全国开发区面临的问题与出路

经过20多年的发展，我国开发区取得了举世瞩目的成就，形成了一些国际制造业中心，参与国际分工，提高了中国的对外开放水平。但随着改革开放由局部先行走向全方位推进，优惠政策转向普惠制度已成大势所趋，开发区的原有优势受到新的挑战。当前，中国开发区面临的共同性问题有哪些？应如何解决呢？

就此，笔者对南开大学跨国公司研究中心葛顺奇副教授进行了专访。葛顺奇副教授是研究跨国公司与国际投资方面的专家，承担过 “多边投资框架与中国对策研究” 、“我国中长期利用外资的战略研究”、 “多哈发展回合与中国产业国际竞争力研究” 等多项国家商务部的课题研究，还出版过24万字的专著《跨国公司技术战略与发展中国家技术模式选择》。

四大共性问题挡在面前

葛顺奇教授认为，我国开发区过去20多年的发展，源于优惠政策的集中和管理体制的创新这大动力。但走到今天，“这两个动力不存在了，至少是不明显了。”因为，优惠政策大家都有，体制都是差不多。

他分析认为，当前我国开发区面临土地遭遇瓶颈、产业结构不合理、主导产业高度趋同和产业升级这四大共同性问题。

2006年的统计显示，国家级开发区已开发土地占应开发土地（原来规划面积）的平均比例是163%。也就是说，当前我国开发区已经普遍超编开发。“最初圈了一块地方，就搞开发区了，到现在基本没有发展空间的余地了。”葛顺奇就此评价说。

而我国开发区主导产业高度趋同的问题，非常明显。根据葛顺奇的统计，目前我国54个国家级开发区确定要着力发展的主导产业里，要发展电子信息产业的有32个，要发展金属产业和交通运输产业的分别有26个，生物医药和光电一体化的至少也各自有12个。

由于长久以来的出口导向，现如今，我国开发区产业结构大都不合理，三大产业中制造业份额过大，而第三产业普遍欠缺。葛顺奇得到的数据是，目前我国国家级开发区中，服务业最好的是大连开发区，产值在三大产业中过半的，这是最好的，其次是广州开发区占到三分之一，接下来是天津开发区占到四分之一，其他的开发区就更低了。然而，无论是制造业的提升，还是未来参与国际竞争，服务业的发展都是必须的。

20多年的发展，我们赢得了“世界工厂”的称谓，但这也反应出我国制造业与出口的层次都很低，都是在国际上没有竞争力的低附加值的产业。即使产品本身是个高科技产品，但在我国生产的环节也是低附加值。

葛顺奇向记者举了个苹果第五代手机的例子。该产品国际市场价可以卖到299美元，但涉及到中国的是最后一道程序——组装的附加值是3.7美元。

“300美元的产品，我们就拿三块七！可以看出在国际分工中我国所处的位置，很核心的东西都不在我们这里。”葛顺奇很痛惜地说。这种国际产业分工是不可持续的，也支持不起我们这样一个大国的发展，因此，产业结构调整和产业升级的压力是我国开发区面临的紧迫问题。

三个方面着力求突破

出路何在？葛顺奇认为，我国开发区今后要从空间的扩展与区域间的协调融合、产业的精选和规划、承载重要产业技术创新的载体等三个方面着力突破。

土地虽然遭遇限制，但不能再弄54个开发区，葛顺奇说这就要求紧密协调和密切合作。“要么你能协调，要么你能合作，不是你是一个孤岛，一个独立的一块，这可不行。”

他对广州开发区在此的探索给与了很高的评价，认为广州把行政区的资源拿过来，本身就是一种协调，是一种需求，扩展发展空间，也是和原来开发区以外的地区的协调。

针对主导产业高度趋同的问题，葛顺奇建议在更高的参考系下，一定要对54个国家级开发区进行一个三教九流的重新划分、重新定位。他说他对54个开发区的产业比较后发现，每个开发区真正做好的产业不会超过两个，这就要求各开发区结合自身实际并且站在全国大局和国际竞争高度，对要发展的主导产业进行重新定位和取舍。

产业要升级，需要国家将开发区视为振兴我国增加技术创新能力的一个最重要的载体。未来在核心技术领域、战略领域，非开发区莫属。所以现在，我们一定要选现在产业基础好的，特别是国际有大型跨国公司存在的，有要素禀赋可以持续供给的，再给它们一个战略的提升。把它们切实做成一个提升我们国家在这些主要行业国际竞争力、培育我们技术创新能力的一个重要区域和载体。

葛顺奇说，以上方面不是某一个开发区的需要，而是国家的战略上，需要有一个合理的产业布局，才能参与未来的国际竞争。

国家技术战略要选择正确

在培养技术创新上，葛顺奇提醒，要注意不同的技术采取不同的技术战略，在国家总体战略上，有三种技术战略可供选择：独立研发、嵌入式发展、模仿。

首先，关系到国家安全与国家战略的技术，我们要坚持独立研发战略，比如像我们的军工技术，再比如我们国家经过多年讨论后终于决定上马“大飞机项目”。 “你只有自己干，没说的。”

其次是让你来，我和你合作，与狼共舞，比如跨国公司来了之后，我看你干，看你的管理技术、你的研发技术等。只有参与就有学习的机会，这样就是技术的嵌入和学习，在合作中慢慢地来。

过去走了20多年，我国引进了大量跨国企业，技术上却没有大的突破，葛顺奇认为是我们国家在技术战略上有问题了。以汽车技术为例，我们引进一个大众，十年之后还是它一个公司，那么技术就很难在合作中取得突破。葛顺奇说试想一下，如果我们同时引进10家，这些跨国公司由于不是利益共同体，不会是铁板一块，先进的汽车技术就会及时应用的中国。

最后通过学习、通过反向工程，进行技术模仿。技术模仿在边缘技术和技术落后的情况下，是获得技术、增强追赶速度的最好办法。

“在你学不来的情况下，只有自己干。但是都让自己干，也没那个必要，你也没这种能力。你落后的情况下，只有一步步赶，慢慢赶，别着急，但一定要技术战略正确。”葛顺奇认为选择正确的国家技术战略很重要，一旦选择错了，就丧失了一去不复返的技术进步的时代机遇。