一年前中央和各地政府还在研究如何打压房地产行业，现如今政府的政策似乎要来个“急刹车加一百八十度转弯”。南京市政府9月28日正式出台《关于保持房地产市场稳定健康发展的意见》，意见分为20条，不但涉及买房政府补贴、取消部分“第二套房”利率上浮政策、缓征开发企业部分规费、取消“一房一价”价格管理方式、提高个人公积金贷款额度、加大开发企业税收和贷款政策，而且计划调整土地出让模式、加快旧城改造，以推动市民“卖旧买新”，拉动房地产市场的消费。

从10月1日起开始执行的这份文件共三大条，20款，每个条款都规定了具体的政策落实单位，每个条款都有实质性内容，可谓为房地产救市“动足了脑筋”，其中第四条规定：“2008年10月1日到09年9月30日期间，购买普通商品房按面积补房贴，90平米以内政府贴总房款1%，90—144政府贴总房款0.5%”，开创了“政府直接出钱补贴市民买房”的先河。除对购房者诸多优惠外，意见还规定了许多“开发商优惠环节”，可以看出这方面的许多意见，与国家现行的许多宏观调控政策还是相违背的。比如：意见明确要求人民银行南京分行营管部加大金融扶持力度，大力开发银团贷款、融资租赁、集合信托、在建工程抵押等业务；要求国地两税对房地产开发企业征缴企业所得税时，实行“按季预缴、按年结算”；要求有关部门减缓征收多项规费；特别是要求国土部门对旧城改造的土地，可以实行“先毛地挂牌、后净地交付”。以上环节在国家现行的房地产宏观政策中还没有松口。

从9月28日媒体的关切度、市民的关注度来看，可以预见该政策出台后，势必会影响该市08年10月1日后的楼市走向和各地政府犹豫不决的立场。因为从政府的决心看，还有哪位观望的消费者会觉得政府救市后的楼价还会大跌呢？

附：南京市人民政府《关于保持房地产市场稳定健康发展的意见》

一、进一步优化住房消费环境

（一）根据南京实际情况，适当调整普通商品住房税收优惠政策标准，合理认定二手住房交易税收征收时点，进一步降低居民购买和转让房屋过程中的税收负担。（主要责任部门：市地税局、市国税局、市财政局、市房产局）

（二）对首套住房人均建筑面积未达全市人均住房建筑面积标准、购房改善自身住房条件的购房者，购买第二套住房时，可比照首套自住房贷款政策执行。（主要责任部门：人行南京分行营管部、市房产局）

（三）抓紧研究并适时出台提高公积金贷款额度、省内异地申请住房公积金贷款的有关政策。支持市民提取本人、配偶及直系亲属住房公积金购买经济适用住房、中低价商品房。（主要责任部门：南京住房公积金管理中心、人行南京分行营管部）

（四）进一步落实房改政策，加大住房补贴的发放力度。在2008年10月1日至2009年9月30日期间，凡购买90平方米以下（含90平方米）商品住房（含二手住房）的，给予房款总额1%的补贴；凡购买90—144平方米以下（含144平方米）商品住房（含二手住房）的，给予房款总额0.5%的补贴。补贴按现行财政体制分担，在办理产权证时发放。（主要责任部门：市财政局、市房产局）

（五）进一步加强“卖旧买新”税费抵扣政策的执行力度，确保将国家有关税费优惠政策落到实处。（主要责任部门：市地税局、市国税局、市财政局）

（六）加快协调处理房改房、拆迁安置房产权办理中的各类遗留问题，鼓励房改房、拆迁安置房上市流通。（主要责任部门：市规划局、市国土局、市建委、市房产局）

（七）进一步加大保障性住房建设力度，优先落实建设用地和资金，优化经济适用住房、廉租房和中低价商品房规划选址和配套设施建设，全力保障低收入住房困难家庭、拆迁户安置及特殊人才引进等住房需求。（主要责任部门：市建委、市房产局、市规划局、市国土局、市财政局）

（八）加快推进危旧房片区改造和旧住宅区综合整治工程，落实长效管理，不断改善和提升老城区人民群众居住品质。（主要责任部门：各区政府、市建委、市房产局、市国土局、市规划局）

二、进一步优化房地产业投资发展环境

（九）加大对房地产业的金融扶持力度，在确保资金安全、规范的前提下，进一步加大房地产信贷有效投放力度，积极探索开展银团贷款、融资租赁、集合信托、在建工程抵押等业务，推进房地产信贷产品创新和担保方式创新。重点支持普通商品住房和政策性住房开发建设，支持经营管理和企业信誉好的开发企业发展壮大。积极拓展住房消费信贷业务，全力保障个人购买自住住房的贷款需求。（主要责任部门：人行南京分行营管部）

（十）对参与会展、金融、研发中心、软件外包等现代服务业项目开发，或为现代服务业项目配套的房地产开发企业，可以享受《关于落实省、市加快发展现代服务业政策任务分解的意见》（宁政办发[2005]116号）中的有关优惠政策。（主要责任部门：市发改委）

（十一）在2009年9月30日前，房地产开发企业可缓交或分期缴纳开发涉及的基础设施配套费、人防费等建设规费，最长可延期至办理销售许可证前。（主要责任部门：市建委、市财政局、市人防办、市规划局、市房产局）

（十二）对房地产开发企业项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。（主要责任部门：市地税局、市国税局、市财政局、市国土局）

（十三）积极引导房地产开发企业与其他市场主体合作，走联合开发之路，增强抵御风险的能力。在建项目因资金问题与其他企业联合建设的，可以缓交相关市权规费。（主要责任部门：市发改委、市建委、市财政局、市国土局）

三、进一步优化行政管理服务环境

（十四）进一步优化土地管理政策。根据南京房地产市场发展实际，科学合理地确定土地推出的节奏、数量、结构和价格。适当调整出让土地规模，不断优化土地出让条件，加大土地招商力度，吸引有实力的开发企业参与开发建设。在坚持“净地”出让的基础上，对危旧房改造、企业搬迁改造、城中村改造等项目，允许采取“毛挂净交”的方式出让。对因特殊原因无法交付或不具备全面开发条件的已出让地块，经批准并办理相关手续后，可适当顺延开、竣工时间，并根据建设规模、进度情况分期或延缓缴纳土地出让金。（主要责任部门：市国土局、市规划局、市财政局）

（十五）加大河西新城、江宁新市区、江北新市区和仙林新市区公共配套基础设施的投资建设力度，不断提升新住宅片区的交通、教育、医疗和商业等配套水平。（主要责任部门：市发改委、市建委、市市政公用局）

（十六）取消商品房“一套一价”管理方式。加强房地产市场价格秩序管理，严格执行“明码标价”制度，遏制开发企业非理性价格行为，严肃查处少数开发企业虚假广告等行为，防止不正当竞争扰乱房地产市场秩序。加强房地产市场诚信体系建设，严厉打击各类违规违法行为，切实保障房地产消费者合法权益。（主要责任部门：市物价局、市工商局、市建委、市房产局）

（十七）加强对房地产市场销售行为的监管，进一步规范和完善对商品房预售和二手房交易资金监管。（主要责任部门：人行南京分行营管部、市房产局）

（十八）根据住房建设规划，进一步优化我市住房供应的总量规模和区域分布。在满足整体规划的条件下，鼓励房地产开发企业适应市场需要，调整房屋的套型结构。在建项目经批准后，可对房屋套型设计作必要调整。（主要责任部门：市规划局、市国土局）

（十九）进一步简化房地产开发领域的审批环节，提高办事效率。积极帮助开发企业协调解决开发建设中的合法拆迁和水、电、气配套等矛盾问题，进一步改善房地产开发环境。（主要责任部门：市监察局、市物价局、市发改委、市建委、市规划局、市国土局、市房产局、市市政公用局）

（二十）加强对房地产行业发展战略研究和市场趋势分析，完善房地产统计和信息披露制度，健全房地产市场的预警预报机制。建立健全房地产市场突发公共事件应急预案，加强涉房矛盾纠纷处置力度，加强对房地产领域的宣传规范和舆论引导。（主要责任部门：各区政府、市委宣传部、市建委、市房产局、市规划局、市国土局、市物价局、市工商局、市公安局）

本意见自发布之日起执行。本意见适用于南京市区，高淳县、溧水县可参照执行本意见。