带着问题带着矛盾学习科学发展观！

中共中央政治局于９月５日召开会议研究部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动工作，胡锦涛总书记主持会议。会议决定用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。

在9月19日在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，胡锦涛同志又作了重要讲话。（见附录）

首先对这次中央的部署表示支持。但我也要谈谈一些我的看法。

我们都记得，像这种全国范围的政治学习活动在我们中国是相当多的，也是极富特色的，原社会主义国家也基本如此。我是学政治的，当然也学了不少其他专业知识。但我对政治的兴趣仍然较浓。本来中央重视政治及政治学习，对于我们这些学政治出身的人来说，本是一件好事。起码对于一些以前和我现在所学的知识可用上一些派场，不至于让一些知识荒废。

但我经常在思考一个问题，这就是西方发达国家不知是否也如此重视政治学习？我没有出过国，但也没有听说过西方国家重视政治理论学习的事儿。

社会主义国家、无产阶级政党几乎都重视政治理论学习，无论是战争年代还是和平年代，几乎一以贯之。以至于人们都习以为常，而问题恰恰就出在这“习以为常”上。既“习以为常”，也就见怪不怪，或积累了丰富经验以应付政治理论学习。

我在机关工作过，深知这种政治学习走过场走形式的弊端。这种弊端由来已久，并根深蒂固，难以改变。以至于，无论什么政治学习，在会上，在心得上，几乎个个都振振有词、冠冕堂皇，但私下里或会后仍我行我素。在会议结束后，仍能总结一些经验与成绩。但一些腐败现象仍然潜行。我这不是乱说，我们都知道，远的不说，就说近十几年来，我们学过邓小平理论，“三个代表”重要思想，都是全党性的学习活动，一般机关干部也一样参加学习。其间的“三讲”、“先进性教育”等都是全国性的政治学习活动。还有针对全民的“五讲四美三热爱”活动、各种先进人物的学习活动、“八荣八耻”学习活动，等等，不一而足。我们全国人民都耳熟能详，以至于一些国人都麻木了。总之可用一句话来概括这些活动，就是“以德治国”。

“以法治国”与“以德治国”这两手都强调都要抓，都要硬。但强调归强调，现实还是现实。尽管能有效于一时，但活动一过，一些国人和社会不良风气与恶习仍然“涛声依旧”，腐败的照就腐败他的，而且，奇怪的是一个比一个腐败，一个比一个更严重。这又是为什么呢？必须承认，这决不是政治学习带来的，那么到底是什么原因带来的呢？原因固然很多。但我们要学会分析主要原因、根本原因。要学会抓牛鼻子，学会抓主要矛盾、根本矛盾，学会用“两点论”（有重点的两点论）来分析处理问题。

现在再来分析为什么我们一贯重视政治学习，这的确是我们的一个优点与好的传统，但为什么仍然不能解决一些思想（思想混乱错乱、信仰信任危机等）、社会等问题（如三鹿事件等），尤其是腐败问题呢？当然我们不是说要根绝一切思想、社会等问题，这是不符合辩证法的。因为这个世界本来是充满着矛盾的世界，旧矛盾、旧问题解决了，新矛盾、新问题又出现了，而且是层出不穷，以至永远。正所谓“处处有矛盾、时时有矛盾”，矛盾无处不在，无时不在，没有矛盾就没有世界。但这是从哲学角度来谈的，结合现实来谈，并不是主张人为地去制造矛盾和问题。不能像“文革”那样去制造敌人，制造社会矛盾社会问题。而是不断地去解决已出现的矛盾或阻止制止潜在的矛盾，但不是消灭矛盾，而是要使矛盾向着良性发展，而不是向恶性发展。我们知道矛盾有对抗性的和非对抗性两种。前者是良性的，后者是恶性的。这两种在现实中都是大量存在的。尤其是改革攻坚阶段更是如此。

如何解决这两种矛盾呢？我们要正确处理和善于处理两类不同性质的矛盾，不同的矛盾采取不同的方法。当然现实中大量表现的还是非对抗性的矛盾，对于这类矛盾我们要采取民主、说服、教育的方法，这是个总方针总方法。当然还有各种具体方法，如对于政治思想领域内的人民内部矛盾，要实行“团结——批评——团结”的方针，坚持讨论和说服教育的方法；对于物质利益、分配方面的人民内部矛盾，则要实行统筹兼顾、适当安排的方针，兼顾国家、集体和个人三方面的利益；对于人民群众和政府机关的矛盾，则要坚持民主集中制原则，努力克服官僚主义，同时也要加强对群众的思想教育；对于科学文化领域内的矛盾，则要实行“百花齐放，百家争鸣”的方针，通过自由讨论和科学实践、艺术实践去解决；对于共产党和民主党派之间的矛盾，则要实行坚持社会主义道路和共产党领导下的“长期共存、互相监督”的方针；对于民族之间的矛盾，实行民族平等、团结互助的方针，等等。对于以上这些矛盾，我们绝不能采取专政、暴力的方法来解决。

那么如何处理一些对抗性矛盾呢？我们知道，现在是和平年代，和平年代与战争年代的对抗性矛盾是有很大不同的。无论是性质、特点及其存在状态和表现形式都不完全相同。我认为，对于和平年代的对抗性的矛盾也要尽量避免专政、暴力的方法，除非万不得已，才采取专政、暴力的方法来解决。这个方法一定要慎用！因为和平年代的一些对抗性的矛盾的产生一般都是有很多原因的。主要是社会原因造成的。这种社会原因主要是由于社会上存在大量不正之风、严重存在腐败现象、存在贫富悬殊两极分化、分配不公，等等，这些原因是造成一些对抗性矛盾的产生最主要原因。当然也不能排除一些黑恶势力的插手等原因。但黑恶势力的产生也是有深刻的社会原因造成的，不完全是个人主观原因造成的。也不能排除国内外一些敌对势力敌对集团干扰与渗透而造成的对抗性矛盾的产生的可能性。但这些原因与可能性毕竟是少量存在的或潜在的。所以我们不能转移国民视线，着力去抓少量而忽视绝大多数实际存在的社会问题。所以我们才主张对待一些和平年代出现的对抗性矛盾，也一般不随便主张专政、暴力手段，就是这个原因。

我们还要学会把一些对抗性的矛盾转化为非对抗性的矛盾，这可是一门大学问呢。马克思原理包涵有矛盾及其解决矛盾的方法，但没有明确指出社会主义社会到底是否存在矛盾，存在哪些矛盾，又如何去解决，等等，都没有明确答案。因为对于当年的马克思们，社会主义社会还是一个较遥远的理想。所以对于这个理想，作为务实的马克思们是决不会去猜想未来社会到底会是什么样的社会，没有必要去具体描述。马克思主要是从哲学高度来概括万事万物都充满了矛盾的。列宁继承了马克思的哲学思想有关原理，对于社会主义社会是否存在矛盾进行了有益探索，他曾经认为，在社会主义条件下，对抗将会消失，矛盾仍将存在；但是，列宁由于经历的社会主义实践时间太短，社会主义社会也没有充分展开，列宁就逝世了，所以列宁对社会主义社会的矛盾还没有来得及展开论述，更没有能够进一步阐述这些矛盾将是什么样的矛盾，矛盾的性质和表现形式又是怎样，以及怎样解决这些矛盾等一系列问题。这个问题只好留给后人去解决了。列宁的后继者斯大林应该说是有充分条件来解决这一问题的。斯大林经历了苏联整个社会主义建设建成时期。斯大林在领导苏联社会主义实践中，在20世纪20年代末30年代初，他还承认苏联存在着“结合内部的矛盾”（工人阶级同农民等其他劳动群众之间的矛盾）和“结合范围以外的矛盾”（工人阶级同富农之间的矛盾）这样两种矛盾。但是他在1936年就宣布苏联已经建成社会主义之后，则长期否认社会主义社会还存在矛盾，认为社会主义社会是完全和谐的统一体。我们知道，斯大林的马克思主义理论水平还是很高的。他对马克思的关于矛盾是事物发展的根本动力这一原理应该是熟悉的。但为什么会如此认为呢？我想，主要是不想在当时帝国主义包围下公开承认当时的苏联会存在矛盾，怕“西方”敌对势力和敌对国家利用当时苏联存在矛盾来攻击苏联。他采取的就是隐瞒社会矛盾这一方法。但又如何解决苏联社会主义社会发展动力这一问题呢？斯大林创造了一个说法，就是苏联人民政治上、道义上的一致才是社会主义社会发展的动力。我们知道，苏联经过几次肃反之后，苏联这个大家庭只有工人农民及穿着军装的苏联红军等劳动群众和子弟兵了，没有剥削阶级了，全国都是阶级兄弟了，是真正的一家人了。既然是一家人，在斯大林看来，就没有什么矛盾了，即使大家有不同的意见，也谈不上什么矛盾，斯大林后来还把这一理论扩大运用到共产国际成员国上，即所谓“社会主义大家庭”，苏联就是老大哥，斯大林就这个大家庭的大家长。斯大林的“完全和谐”理论不仅在国内推行，也向世界社会主义国家推行。谁不听话，就开除谁。南斯拉夫的铁托不听话，就开除出共产国际。因为南斯拉夫及其铁托是这个“和谐”大家庭的不和谐因素，能不开除出共产国际吗？斯大林的这种“完全和谐”理念直到1952年在他的《苏联社会主义经济问题》一书中才开始有些许改变。这时的斯大林勉强承认，如果搞得不好，社会主义生产关系和生产力之间也会发生冲突。这是斯大林晚年在社会主义社会矛盾问题认识上的一个进步。为什么此时的斯大林会说出这种话呢？是因为苏联长期的高度集权的政治经济体制已严重束缚了生产力的发展，社会问题和各种矛盾日益表现和爆发出来，如出现了工人罢工、农民暴动等不稳定事件。所以斯大林才开始改变他的一贯“和谐”理念。注意，斯大林说的是冲突，还没有说是矛盾，并且仍然没有把社会主义生产关系同生产力的矛盾看作基本的矛盾，没有把它作为全面的问题提出来。要知道，第二年即1953年3月到死也没有说出社会主义社会的冲突就是社会主义社会的矛盾。可见，在斯大林心中，社会主义社会似乎不应有矛盾的社会，他至死也不承认。

毛泽东在考察苏联正反两方面历史经验和中国自己的社会主义建设实践经验的基础上，从马克思主义唯物辩证法关于对立统一规律是宇宙的根本规律这一命题出发，认为矛盾是普遍存在的，社会主义社会也充满着矛盾，正是这些矛盾的运动推动着社会主义社会不断地向前发展。这是毛泽东为代表的中国共产党人对马克思列宁主义思想宝库贡献的又一创造性的理念成果。只是后来，由于国际国内各种错综复杂的原因，使毛泽东同志在处理社会主义社会矛盾时却又自觉不自觉地违反了他的矛盾学说有关原理，给中国社会制造了不该有的大量悲剧。这是一个极其严重的教训。值得我们永远记取！

现在我们提出了和谐社会理论，这是对以往国内外经验教训的总结，也吸收了中国古代“和”与“大同”理念的精华，极大丰富了马克思主义共产主义理论宝库，我很认同这一理论。

但现在的问题是一些人并没有真正理解这一理论。认为“和谐”是没有矛盾的和谐，或矛盾很少的和谐，是不能提矛盾的和谐，甚至隐瞒矛盾的和谐，如不能报道负面的东西就是典型！在这里，我们可以了解到为什么现在一些社会矛盾一表现出来往往就是相当严重了的原因了。因为本来就存在严重社会问题，而一些人和部门、单位为了所谓他们所理解的和谐，而不敢公开问题，甚至打击报复一些敢公开曝光的人或敢讲事实真相的人。这里可能存在一个评价政绩的标准问题，看来不能用一个地方是否和谐来评价一个地方的政绩。这个政绩观也要改变。因为这在客观上其实是纵恿地方造假。

总之，我们只有带着问题，带着矛盾，带着矛盾学说理论，去学习实践科学发展观，才能真正学习好实践好科学发展观。而不是停留在书本学习或文件学习上面。

（2008-9-22/23：38）

附录一

胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上发表重要讲话

2008年09月20日 00:24:00 　来源：新华网

新华网北京９月１９日电 全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式１９日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装全党工作，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。

中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、周永康出席。中共中央政治局常委习近平主持。

胡锦涛指出，这次大会和研讨班，是在经过全党全军全国各族人民团结奋斗，四川汶川特大地震抗震救灾斗争取得重大胜利，北京奥运会、残奥会取得圆满成功的形势下举行的，这对于我们弘扬伟大抗震救灾精神，充分利用北京奥运会、残奥会成功举办的好形势，推动全面贯彻党的十七大精神、做好改革发展稳定各项工作，具有十分重要的意义。

胡锦涛强调，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。

胡锦涛强调，改革开放以来，我们党高度重视自身建设，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设在不断改进中得到加强。同时，我们必须清醒地看到，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党的自身建设面临许多新课题新考验，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，管党治党的任务比过去任何时候都更为繁重。当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。这些事件再一次告诫我们，只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众安危冷暖放在心上，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

胡锦涛强调，在开展学习实践活动中要着重从以下几方面作出不懈努力。第一，进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义。组织广大党员、干部深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习领会毛泽东、邓小平、江泽民同志关于科学发展的重要思想和党的十六大以来我们党关于科学发展的一系列重要观点，认真总结和学习我国改革开放３０年的经验，着力推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。第二，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务。必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。同时，发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展。要着力增强广大党员、干部贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，使全党同志更加自觉、更加坚定地牢牢扭住经济建设这个中心，团结带领人民继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断为发展中国特色社会主义打下更为坚实的基础。第三，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。第四，进一步坚持解放思想、改革创新。着力坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深刻把握我国经济社会发展趋势和规律，继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。第五，进一步提高党员干部队伍素质。着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。第六，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。

胡锦涛指出，这次学习实践活动总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。在学习实践活动中，各地区各部门各单位要牢牢把握中央提出的坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

胡锦涛指出，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，大兴求真务实之风，坚持讲党性、重品行、作表率，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使人民群众感受到新变化新气象。

胡锦涛强调，这次学习实践活动的重点是县级以上领导班子和党员领导干部。各级领导干部特别是党委（党组）主要负责同志能否发挥示范带头作用，对学习实践活动的成效有着重要影响。领导干部带头，首先要从中央政治局常委同志做起。希望大家带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。

习近平在主持会议时指出，胡锦涛总书记的重要讲话，科学分析国际国内形势的新变化，全面把握党和国家事业发展的新要求，精辟阐述了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，全面部署了把贯彻落实科学发展观提高到新水平的目标任务，明确提出了确保学习实践活动取得实效的基本要求。我们要认真学习、深刻领会，深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，深刻理解中央关于开展学习实践活动的指导思想、工作目标、方法步骤、基本要求，为在全党开展学习实践活动做好充分思想准备和工作准备，确保学习实践活动取得实效。

王乐泉、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、徐才厚、郭伯雄、薄熙来、令计划、王沪宁、马凯、孟建柱、戴秉国出席会议。

参加这次大会和研讨班的有各省区市、中央和国家机关以及军队各大单位主要负责同志。

胡锦涛活动报道集

胡锦涛主持召开政治局会议 研究部署学习实践科学发展观活动工作

附录二

新华网北京９月５日电 中共中央政治局今天召开会议，决定从今年９月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议认为，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

附录三

人民日报社论：发展中国特色社会主义的重大战略部署

党中央决定，从２００８年９月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。这是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。在四川汶川特大地震抗震救灾斗争取得重大胜利、北京奥运会和残奥会取得圆满成功的形势下，９月１９日，中央召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署。

（责任编辑: 彭立军 ）http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/20/content_10081662.htm

2008-9-22/20：32

附录四

中共中央政治局召开会议

研究部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动工作

中共中央总书记胡锦涛主持会议

2008年09月06日00:00 来源：人民网－《人民日报》

　　新华社北京９月５日电 中共中央政治局今天召开会议，决定从今年９月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　会议认为，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全党必须坚持不懈地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

　　会议指出，在今年２月至８月开展的深入学习实践科学发展观活动试点工作中，各试点单位组织广大党员、干部认真学习和深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，坚持理论联系实际，坚持改革创新，坚持群众路线，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，推进科学发展的思路进一步完善，影响科学发展的突出问题得到初步解决，为全党开展学习实践活动积累了经验。

　　会议强调，开展深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

　　会议要求，各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，积极投入到学习实践活动中来。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，落实领导责任，加强分类指导，鼓励探索创新，搞好舆论引导，坚持统筹兼顾，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，确保活动取得实效。

　　会议还讨论了其他事项。

　　相关新闻：
　　李源潮：以科学发展的实际成效取信于民
　　综述：深入学习实践科学发展观活动试点工作
　　刘云山：精神文明创建要以学习实践科学发展观为主题
　　专题：深入学习实践科学发展观

（责任编辑：刘则华）

http://politics.people.com.cn/GB/1024/7830409.html

2008-9-20/18：38

附录五

深入学习实践科学发展观试点工作总结会召开

李源潮指出，学习实践活动要让党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠

2008年09月04日00:00 来源：人民网－《人民日报》

　　人民网北京９月３日电　（记者董宏君）深入学习实践科学发展观活动试点工作总结会议３日在北京召开，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮出席并讲话。他指出，要认真总结试点工作经验，巩固和发展学习实践活动成果，为在全党开展学习实践活动提供借鉴，以科学发展的实际成效取信于民。

　　按照党的十七大精神和中央部署，从今年２月下旬开始，中央在江苏省、江西省、四川省和中央组织部、财政部、国土资源部等２３个单位开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，到８月底基本结束。在总结会议上，２３个试点单位的负责同志介绍了各自做法和经验，对在全党开展学习实践活动提出了建议。

　　会议认为，在党中央的高度重视、有力领导下，经过各方面的共同努力，试点工作取得了初步成效。各试点单位广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，推进科学发展的思路进一步完善，影响科学发展的一些突出问题得到了解决，促进了抗震救灾、恢复重建、举办奥运、经济社会发展和稳定工作，基本达到了统一认识、提高能力、解决问题、创新机制的目标，为全党开展深入学习实践科学发展观活动积累了经验。

　　李源潮指出，在这次学习实践活动试点工作中，各试点单位认真贯彻落实中央要求，创造性地开展活动，坚持理论联系实际，深化对科学发展观的认识；突出实践特色，力求取得科学发展实效；围绕科学发展解放思想，积极推进改革创新；领导班子和党员领导干部带头，组织广大党员全员参加、全程参加；贯彻群众路线，努力使学习实践活动成为群众满意工程，较好地完成了各项任务。通过学习实践活动，广大党员干部特别是领导干部在科学发展的一些重大问题上形成了共识，初步解决了一批影响制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，着力建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，取得了一批制度创新成果，有力地推进了各项工作。总的看，试点工作是成功的。试点工作的实践说明，党的十七大关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策是完全正确的，得到了广大党员干部和人民群众的拥护和支持。

　　李源潮指出，试点工作的实践启示我们，开展深入学习实践科学发展观活动，要围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，既抓好理论学习，又突出实践特色，只有把学习成果运用于实践，在解决实际问题的过程中加深理解，才能真正把握科学发展观的真谛；既解决突出问题，又创新体制机制，为从根本上、长远上促进和保障科学发展提供制度保证；既突出领导班子和领导干部这个重点，又在各个阶段各个环节对领导干部和普通党员都有明确具体的要求，确保全体党员参与学习实践活动的全过程；既坚持正面教育为主，又引导党员干部特别是领导干部，认真听取群众意见，实事求是查找问题，认真总结经验教训，形成团结一致向前看，齐心协力推动科学发展的生动局面。要认真总结这些经验，为在全党开展深入学习实践科学发展观活动提供借鉴。各试点单位要继续抓好整改落实工作，巩固和发展学习实践活动的成果，以科学发展的实际成效取信于民。

　　中央试点工作领导小组成员、各试点单位的负责人参加了会议。中央宣传部常务副部长、中央试点工作领导小组副组长雒树刚主持会议。（责任编辑：赵鸿帆）

http://politics.people.com.cn/GB/1026/7786716.html

2008-9-20/18：49

附录六

突出实践特色　推动科学发展

——写在深入学习实践科学发展观活动试点工作结束之际

本报记者　董宏君

2008年09月04日00:00 来源：人民网－《人民日报》

伟大的实践产生伟大的理论，伟大的理论引领伟大的实践。

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央对开展这项活动高度重视，决定2008年上半年先行试点，取得经验后再自上而下，分批展开。

　　2007年12月，根据中央精神，中央组织部、中央宣传部组成5个调研组，分赴部分省区市、中央和国家机关、中央企业、中央金融机构、中管高校等单位进行调研。在此基础上，提出了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的总体设想和试点方案。

　　今年2月下旬，深入学习实践科学发展观活动试点工作正式启动。6个多月来，包括江苏省、江西省、四川省和中央组织部、财政部、国土资源部等3个省、3个部、12个市县、2个中央企业、2所中管高校、1个中央金融机构等在内的23个试点单位认真贯彻中央精神，紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，抓住领导班子和党员领导干部这个重点，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真学习，深入实践，积极进行探索创新，基本实现了统一认识、提高能力、解决问题、创新机制的预期目标，为全党开展深入学习实践科学发展观活动积累了经验，受到干部群众和社会各界的好评。

　　用科学发展观武装全党、指导实践，党中央高度重视、有力领导，试点工作健康有序、扎实推进

　　一个先进的政党，需要一个与时俱进的科学理论来武装；一项伟大的事业，需要一个不断发展创新的科学理论来指导。

　　“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是我们党加强和改进自身建设的一项重大决策，推动科学发展观深入贯彻落实的一项重大举措。

　　2008年1月22日，在同全国宣传思想工作会议代表座谈时，胡锦涛总书记指出，要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，引导广大党员、干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针、是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

　　2月18日，在同全国组织工作会议代表座谈时，胡锦涛总书记强调，要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用，着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，切实推动科学发展观的贯彻落实。

　　6月30日，在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上，胡锦涛总书记进一步强调指出：“要按照中央统一部署组织好、开展好深入学习实践科学发展观活动，推动广大党员、干部特别是领导干部树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，促进解决制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，真正做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。”

　　吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央政治局常委同志也多次对贯彻落实科学发展观、搞好学习实践活动试点工作提出明确要求。党中央的高度重视、有力指导，为试点工作的顺利推进指明了方向，提供了根本保证。

　　用科学发展观统一思想、提高认识，广大党员干部联系实际深入学习，在涉及科学发展的一些重大问题上形成共识

　　用学习的成果指导实践，在实践的过程中提高认识。

　　各试点单位党组织把对党员干部的学习培训放在首要环节，把深入学习、提高认识贯穿试点工作的始终，采取中心组学习、集中培训、个人自学等多种形式，组织党员干部深入学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书，县以上领导干部还认真学习了《深入学习实践科学发展观活动县以上领导干部学习文件篇目》所列文献，深刻把握科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求，并通过开展解放思想大讨论、组织普通党员参加“科学发展就在身边”等主题实践活动，深化广大党员干部对科学发展观的理解，真正把试点工作的过程变成统一思想、提高认识的过程。

　　试点省市县紧密联系各自实际，在发展理念、发展思路、发展途径、发展方法上形成了共识。四川省广大党员干部普遍认识到，作为人口多、底子薄、不平衡、欠发达的西部大省，必须牢牢把握努力于快、服从于好、又好又快的总体取向，牢固树立科学发展、跨越发展的理念，积极推进西部经济发展高地建设。河北省唐山市广大党员干部普遍认识到，推动唐山科学发展，必须首先从思想观念上实现“六破六立”：破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立好字优先、又好又快的观念；破除片面追求经济增长、忽视社会建设的思想，树立统筹兼顾、全面协调的观念；破除小富即安、固步自封的思想，树立开放创新、敢为人先的观念；破除狭隘的地方主义、本位主义思想，树立 “一盘棋”的大局观念；破除重管理轻服务的思想，树立服务至上、效能第一的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念。甘肃省临夏回族自治州广大党员干部普遍认识到，作为西部民族贫困地区，必须以和谐稳定保证科学发展，以科学发展促进社会和谐，加快推进和谐临夏建设进程。

　　党政部门试点单位进一步增强了从体制和机制上服务科学发展的意识。中央组织部提出，服务科学发展是新形势下组织工作的根本任务，改革创新是提高组织工作服务科学发展水平的根本动力，党和人民满意是检验组织工作服务科学发展成效的根本标准，要从体制机制上形成有利于促进科学发展的用人导向。财政部提出，要牢固树立全局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念，加快形成有利于科学发展的财政体制机制，为促进科学发展和社会和谐服务。国土资源部提出，要准确把握国土资源管理的新形势新任务，着力解决保障发展和保护资源的两难问题，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。

　　中央企业和中央金融机构试点单位进一步增强了机遇意识、风险意识、责任意识、创新意识，明确要进一步提高国有企业的制度效率、自我创新能力、人力竞争能力、资源环境安全保障能力和党组织的凝聚力。高校试点单位进一步增强了人才强校、特色兴校、质量立校、依法治校和服务经济社会科学发展的意识。

　　用科学发展观审视工作、破解难题，各试点单位查找并初步解决了一批影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题

　　深入学习实践活动要取得实效，找准矛盾、解决问题至关重要。

　　为找准制约影响科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，各试点单位问计于民，开展了广泛深入的调研。各单位主要领导干部带头深入基层，深入群众，深入第一线，广泛听取群众意见。活动期间，23个试点单位共征求群众意见263600多条，领导班子成员撰写调研报告5608篇，查找和梳理出影响制约科学发展的突出问题24900多个。

　　对调研、检查中发现的问题，各试点单位领导班子和领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，深入查找原因。在此基础上，提出整改意见和方案，公之于众，向群众作出公开承诺，以解决问题的实际效果取信于民。

　　参加试点活动的省、市、县、中央企业、中央金融机构和高校，在活动期间解决了一批影响和制约科学发展的突出问题。江西省着力破解困扰经济社会发展的困难和问题，大力实施产业经济“十百千亿工程”、高新矿产经济工程、科技成果产业化工程、造地增粮富民工程、基础设施建设工程、绿色生态江西建设工程、科教人才兴赣工程、机制体制创新工程和改善民生工程等“九大工程”。广东省东莞市以推进产业结构调整和产品转型升级为重点，集中精力解决影响和制约科学发展的25项233个问题，建立健全了规范劳动力市场管理的8项工作机制。浙江大学通过实施院系体制改革，使权力过于集中、院系基层办学积极性不高的问题开始得到解决，本科生教学质量滑坡的状况有所好转。

　　各试点单位特别是试点省、市、县集中力量办了一批群众迫切希望的实事。河北省鹿泉市下决心淘汰高耗能、高污染企业，集中拆除49座水泥机立窑，剩余26座水泥机立窑2009年6月底前全部拆除。河北省霸州市针对企业污染问题，制定了《节能减排实施意见》，关停了28家污染企业，对17家排放超标企业限期治理。甘肃省永昌县围绕群众最关心、最直接、最现实的“上学难”、“看病难”、“行路难”、“饮水难”、“住房难”，出台一系列政策措施，让群众实实在在分享到经济社会的发展成果。中国建设银行改进了电话银行、网上银行系统的运行方式，提高了服务效率和客户满意度。

　　各试点单位初步解决了一些党员干部特别是领导干部思想观念、党性修养、政绩观和作风等方面的突出问题，领导班子成员深入调查研究、倾听群众意见、自觉开展批评和自我批评的风气得到弘扬，坚持求真务实，防止和克服搞形式主义、政绩工程、短期行为的自觉性进一步增强。广东省清新县针对党员干部党性党风党纪方面的问题，引导广大党员讲党性、重品行、作表率，争做加强和改进作风的带头人。通过学习提高、实践锻炼，广大党员干部特别是各级领导干部领导和推动科学发展、促进社会和谐的能力得到新的提高。

　　用科学发展观谋划长远、推动发展，着力建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，取得了一批创新成果

　　巩固深入学习实践活动成果，切实把全社会的积极性引导到科学发展上来，需要研究制定有利于科学发展的体制机制来保障，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

　　试点中央部门和试点省重点围绕经济社会发展评价、干部实绩考核、财政税收分配、产业导向、资源配置、环保约束、民生保障等重点问题，着力创新体制机制，研究制定了一批促进科学发展的政策、制度和规划。江苏省制定出台了7个指导性政策性文件，内容涉及转变经济发展方式、建立科学发展评价考核体系、完善干部考核体系、改革财税分配机制、推进节能减排和可持续发展、健全民生保障机制等方面，特别是在改革财税分配机制上取得了新的突破。中央组织部围绕为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，形成了“一个意见、三个办法”，即促进科学发展干部考核评价机制的意见、地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法、党政领导班子和领导干部年度考核办法。财政部在财政宏观调控方面，针对财政政策与货币、产业等政策协调配合不够的问题，建立了财政部与国家发改委、人民银行三部门联席会议机制，强化对经济形势分析判断和宏观调控政策的协调配合；在财政体制方面，针对一般性转移支付下达时间总体偏晚、影响地方统筹安排预算等问题，研究提出了提前下拨一般性转移支付资金的措施；在税制改革方面，认真总结增值税转型改革试点经验，完善了拟上报的在全国实行消费增值税的方案，研究上报资源税改革方案以及进一步规范政府非税收入管理的政策措施建议。国土资源部以完善国土资源规划和计划管理、国土资源审批、执法监管、资源要素市场、提高资源利用效率、维护合法权益等制度机制为重点，确定了6个方面79项制度性成果，其中试点期间完成了《全国土地利用总体规划纲要》、《全国矿产资源规划》、《加强农村土地产权制度改革的政策建议》等制度性成果40项。

　　试点市、县着力做好定制度、立规矩的工作，制定出台了一些操作性强、有利于抓落实的具体办法和措施。唐山市制定了《唐山市科学发展指标体系》和《科学发展促进条例》。甘肃省华亭县围绕解决煤矿采空塌陷治理问题，加强与驻地企业的联系沟通，争取省市各级的关心帮助，寻求国家的政策支持，建立塌陷治理长效机制。

　　试点中央企业、高校和中央金融机构，立足行业特点和实际，按照科学发展观的要求，健全完善本单位体制机制，推进本行业本系统体制机制创新。中国海洋石油总公司积极完善以现代企业制度建设为基础的投资决策机制和以内控约束为主的风险管控机制，为建设国际一流能源公司提供制度支撑。中国建设银行制定实施总行本部机构改革方案，健全现代商业银行组织架构；将管理职能与专业技能嵌入业务流程，实现流程与客户需求匹配。

　　用改革创新精神做好试点工作，试点单位解放思想，探索实践，为在全党开展学习实践活动积累了经验

　　为全党开展深入学习实践活动探索办法，积累经验，是中央赋予试点工作的重要责任。围绕中央提出试点工作要回答的“八个问题”，各试点单位积极探索，大胆实践。

　　为增强学习的实际效果，各试点单位普遍把解放思想大讨论作为载体，根据各自实际确定解放思想的主题，有针对性地进行研讨。参加试点的领导机关邀请有实践经验的基层同志作辅导报告，中央企业和金融机构请有关专家介绍行业面临的国际国内形势、机遇和挑战，深化广大党员干部对贯彻落实科学发展观重要性紧迫性的认识。许多试点单位通过典型引路、案例剖析深化学习，通过开展“科学发展在身边”、“为科学发展进一言”等活动，引导和促进广大党员联系岗位和工作实际加深对科学发展观的理解。

　　为突出实践特色，各试点单位围绕推动科学发展主题不断创新实践载体。江苏省以“推动科学发展、建设美好江苏”为载体，引领“两个率先”的实践。唐山市以“抢抓新机遇、建设新唐山、实现新跨越”为载体，引导广大干部群众对标赶超、狠抓落实，努力建设科学发展示范区。宝钢集团有限公司以“聚焦二次创业、共谋科学发展”为载体，扎实推进体制、技术、管理和党建创新，加快建设具有国际竞争力的大企业集团。广东省惠州市结合各个阶段的不同工作重点，先后开展了“万名党员惠民心”、“凝聚党心援灾区”、“文明共建齐参与”等主题活动。

　　为切实把学习实践活动办成群众满意工程，各试点单位通过各种方式广泛听取群众意见。河北省邯郸市开展“万人问卷”调查活动，组织5000名群众代表“直通车”行动，共征求到意见建议8万多条。甘肃省平凉市等试点单位从活动一开始就组成群众监督评议团或评议小组，把群众参与落实到试点工作的全过程。北京师范大学针对党员干部、教师、学生和免费师范生4个不同群体分别设计了调查问卷2700多份。广东省佛山市南海区开展了“我为南海科学发展建言献策”活动，通过有奖征文、邮政邮简、网络论坛、手机平台多种形式，广泛征求群众意见建议，共收到区内外参赛文章500多篇，征集到手机“红段子”7140条，群众发表网络评论主题76个。各试点单位把群众满意作为检验活动成效的根本标准，23个试点单位共组织5190多名党员群众参加了本级党委（党组）扩大会，组织33100多名党员和群众代表参加分析检查报告的评议，涵盖了各级党代会代表、人大代表、政协委员和基层单位代表、服务对象代表、专家代表等。

　　各试点单位把试点工作与全党的中心工作、与本地区、本部门、本单位的中心工作结合起来，以试点工作促进抗震救灾、举办北京奥运会、推动经济社会又好又快发展等各项重点工作，做到了“两不误、两促进”。

　　……

　　在探索创新中，试点工作扎实推进，不断取得切实成效，广大人民群众对此给予高度评价。23个试点单位针对领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告和试点工作情况组织的群众满意度测评中，认为“好”或“较好”以及或“满意”或“基本满意”的评议意见均在90%以上。这充分表明，党的十七大作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策完全正确，试点工作取得了预期的成效。

　　站在新的历史起点，随着深入学习实践科学发展观活动的全面展开、不断深入，科学发展观这一中国特色社会主义理论体系的最新成果，将在实践中发挥更大的威力，放射出更加灿烂的真理光芒！

http://politics.people.com.cn/GB/1026/7782115.html

2008-9-20/18：55

附录七

以制度创新推动科学发展

广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

2008年07月24日13:28 来源：《光明日报》

党的十七大报告强调：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”当前，解决发展社会主义市场经济中出现的新情况新问题，迫切需要加强制度建设和制度创新。制度创新是推动科学发展的长期任务，有效的制度建设和制度创新，能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制，使科学发展的优势日益显现出来、发挥出来。

　　制度创新是推动科学发展的必然要求

　　实现科学发展，是关系国家发展全局的重大战略思想与战略目标。建设中国特色社会主义，实现社会和谐和科学发展，制度是不能缺失的。在社会主义市场经济条件下，人财物流动性很强，社会关系多种多样，没有制度保证，人们的物质利益、各种权利不可能得到有效承认和保护，社会也不可能达到有序状态。

　　在当今世界，市场经济仍然是一种发展中的体制形态，所谓“完善的市场经济”和“成熟的市场经济”都只是相对的。科技革命的重大突破，带来新的技术和市场需求的同时，也引起了投资方式、市场交易方式、企业组织和政府管理方式的变革。经济全球化、区域经济一体化进程加快，使各国经济更为广泛而紧密地联系在一起，原有的管理经济的方式、体制和政策正面临越来越多的挑战。传统市场经济国家也存在着体制机制落后和僵化的问题，也要寻求变革和创新。

　　实现科学发展，需要良好的制度基础。我国改革开放以来，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，深层次矛盾逐步显现。在这个阶段，改革的难度加大了。我们既要继续推进改革，解决体制上的一些亟须攻克的难题，又要维护公平正义，保持社会稳定，两者不可偏废。如果不能继续深化改革，就会导致经济徘徊不前，积累更多的社会问题；如果只关注改革的推进，忽视社会矛盾的化解，又可能影响社会稳定。在现实社会生活中，由利益调整引发的社会矛盾比过去大大增多。群众关注的社会矛盾和社会问题主要集中在下岗失业、房屋拆迁、贫富差距、环境保护、医疗服务、社会保障等问题。这些问题处理得不好，极易损害群众利益，损害党和政府在人民群众心目中的形象。因而，如何着力解决影响实现社会和谐与科学发展的突出矛盾和问题，乃是当前直至今后一个时期内的重要战略任务。我们应当正视现实，化解矛盾，尤其是要通过加强制度建设建立化解社会矛盾、实现科学发展的长效机制。因此，制度创新是科学发展的基础。

　　推进经济社会全面协调可持续发展，需要制度建设开道。党中央提出经济社会全面协调可持续发展，升华了我们党的治国理政思想，也为社会和谐与科学发展提供了新的理论指导。党的十七大报告指出:“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”和谐社会应当是充满活力的科学发展的社会。科学发展则要求实现经济发展、环境保护与社会稳定，也就是能够实现统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。现阶段，发展不平衡的问题、社会事业发展滞后的问题都亟待解决。在促进城乡协调发展、区域协调发展、发展和谐劳动关系，促进教育公平、加强医疗卫生服务、发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等方面，制度建设和创新的力度都还需要大大加强。

　　制度创新贯穿科学发展全过程

　　制度创新将贯穿在经济社会发展的各个领域和各个层面。这主要表现在：首先，在政府职能转变和行政管理体制改革中，如何改进政绩考核指标体系和机制，使政府在GDP指标之外更多地关注社会发展和可持续发展的要求。其次，在财税体制的改革中，如何与干部的政绩考核方式的改进相适应，比如，要求某个区域更多地关注生态保护，应当在财税政策上形成怎样的必要补偿机制。再次，在当前和今后一个很长的时期内，我国的工业化进程仍将面对资源约束增强、要素成本上升、总量规模扩大等新特点，如何在互利共赢的基础上既立足于本地资源供给，又更好地利用国际资源。第四，面对大量农民进入非农产业就业和城镇生活，怎样合理分享改革开放和现代化建设的成果，既是解决“三农”问题的根本出路，又是工业化、现代化进程中的主要任务。基本完成这一任务，至少还需要二三十年的时间。在这段时期，如何从国民经济全局出发，积极推动产业结构和就业结构的调整与升级，为农民进入非农产业创造尽可能多的机会；如何平稳而有序地引导农民进入城镇，逐步融入城市生活，避免国际上曾经出现过的城市两极分化现象；如何在工业化、城镇化过程中保护而不是损害农民利益，形成以工促农、以城带乡的新机制，逐步缩小城乡收入差距，等等。这些问题的解决，都需要我们在实践中努力探索，形成一系列立足国情的制度和政策。

　　制度建设不可能一蹴而就。制度是人制定出来的，它的优劣，很大程度上取决于我们对制度所要调整的社会关系的认识。真正能够充分发挥效应的制度，应当是与社会现实相契合的。对于要调整的对象认识得是否清楚，关系到所制定的制度能否达到预期的效果和实现预期的目标。对制度所要调整的对象认识得全面、清楚，制度设计就会比较有效。但是，正确的认识需要经过实践—认识—再实践—再认识的过程。制度的建立和完善，有赖于经济社会的进一步发展，有赖于改革的深化。制度的实现，需要物质基础，也需要社会有接受该项制度的社会基础。我们必须清醒地认识到，改革开放进一步推进，将为制度的实现提供更多的物质和社会条件。因此，必须认识制度建设的长期性，要通过继续进行经济体制、政治体制、文化体制等的改革和创新，及时推进社会体制改革和创新。

　　社会体制的改革是多方面的，包括保障人民权益、促进经济社会发展、强化政府社会管理和公共服务职能、推进社区建设、健全社会组织、完善人民内部矛盾处理机制、加强社会治安防控体系等等。所有这些改革和创新，都将为科学发展创造条件、提供基础。但是，制度创新和完善的本身也是一项系统工程。当前，社会面临的问题多，矛盾交织在一起，诸多矛盾的解决不可能只靠某一方面的制度“单打一”，而应当发挥制度系统的综合效应。这就要求制度之间应当协调一致、不相冲突。为此，就要准确把握经济社会发展的规律，精心地、持之以恒地进行制度建设和创新，以使我们的各项具体制度日趋完善。

　　以制度创新促进科学发展

　　在这方面，我们需要做好以下三方面工作：

　　一是要坚持以人为本，营造有利于提高科学发展能力的环境氛围。要按照十七大的要求，通过解放思想，以求真务实的态度推动制度建设和创新。制度建设和创新既要有“小环境”的试点工作，又要以满腔热情尊重基层和人民群众特别是地方的改革创新实践。

　　二是要深化改革，正确处理制度创新和规范制度的关系，激发科学发展的活力。在实践中，凡是被证明有效的制度创新，我们都要加以肯定；凡有推广价值的制度建设和创新，我们都应尽可能地以法律、规章和政策的形式固定下来，让其发挥应有的作用。

　　三是努力提高人的素质。从现代化发展的历程来看，现代人类文明是在人的发展、制度创新和科学进步三大力量推动下展开的。对于现代文明社会条件下的科学发展来说，这三大力量的推动是有机统一的，但就其内在逻辑关系来说，在科学发展的不同历史时期，起决定作用的力量是不同的。国内外的发展经验表明，在当今社会的科学发展中，人的素质越来越重要，越来越具有决定性的作用。十七大报告指出，改革开放和现代化建设带来了突飞猛进的发展，但资源能源紧缺的问题日益突出，污染排放问题日益突出，环境压力问题日益突出。建设资源节约型和环境友好型的社会，要求必须把发展的重点放在人的素质的提高和科技进步上，这也是转变发展方式的重要内容。因此，我们要把发展的眼光从外部回归到人自身，向人的智力、知识、素质要生产力的解放，要发展的空间，要发展的速度，要发展的效益。

（责任编辑：陈叶军(实习)）

http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/7556716.html

2008-09-20/19：04