马英九对两岸关系定位及其影响和意义

吴国发

（2008年9月5日）

　　内容提要：马英九8月26日接受墨西哥《太阳报》董事长采访时，谈到两岸关系。马英九说，台湾与大陆的关系不是国家与国家的关系，而是地区与地区关系。马英九对海峡两岸关系的定位震撼了台湾政坛，具有重要的现实意义和深远历史意义。

　　关键词：台湾大陆 马英九 王郁琦 祖国统一 国民党 民进党

　　9月3日，台湾“总统府”公布了马英九8月26日接受墨西哥《太阳报》董事长采访时的讲话。谈到两岸关系时，马英九说，台湾与大陆的关系不是国家与国家的关系，而是地区与地区关系。马英九对海峡两岸关系的定位震撼了台湾政坛，具有重要的现实意义和深远历史意义。

一、马英九把台湾与大陆的关系定位为地区与地区的关系

　　台湾中央社9月4日报道，“总统府”发布了马英九接受墨西哥《太阳报》专访内容。马英九说，海峡双方的关系应该不是两个中国，“而是在海峡两岸的双方处于一种特别的关系”。海峡双方是一种特别的关系，但不是国与国的关系，这点非常重要。

　　马英九说，台湾和大陆“双方的关系应该不是两个中国，而是在海峡两岸的双方处于一种特别的关系。因为我们的宪法无法容许在我们的领土上还有另外一个国家；同样地，他们的宪法也不允许在他们宪法所定的领土上还有另外一个国家，所以我们双方是一种特别的关系，但不是国与国的关系”。马英九是在8月26日接受墨西哥《太阳报》董事长马利奥·瓦兹奎茨·拉纳（Mario Vazquez Rana）采访的时候说这番话的。台湾“总统府”3日公布了马英九接受墨西哥《太阳报》董事长采访时的讲话。

　　此外，马英九对墨西哥《太阳报》董事长还说，两岸关系可以用“三不”来形容，就是“不统、不独、不武”。他解释说：“‘不统’的意思是我不会在任内跟中共讨论有关两岸统一的问题，‘不独’是我们不会追求法理上台湾的独立，‘不武’则是我们反对使用任何武力来解决台湾问题的方案。”

　　马英九说，台湾主权的争议目前无法解决，不过却可以做一个暂时性的处理，这就是根据台湾在1992年跟中国大陆所达成的“九二共识”，接受“一个中国”的原则。不过马英九说，对于“一个中国”的含意，双方有不同的看法，所以主权问题到底能不能解决？如何解决？何时解决？目前可以说都没有答案。马英九说，台湾不应该把时间精力放在这个问题上，而应该把重点放在其他更迫切、更需要双方解决的项目，这就是台湾目前推动的政策。

　　台湾“总统府”发言人王郁琦3日下午解释了“总统”的说法。他说，根据宪法增修条文规定，两岸是自由地区与大陆地区，也就是台湾地区与大陆地区。两岸关系不是国家与国家关系，也不是中央与地方关系，是台湾对大陆、对等的地区对地区关系。

　　王郁琦还说：从宪法架构下，“中华民国”就是自由地区，也可称为台湾地区，涵盖台、澎、金、马，对岸就是大陆地区。

　　王郁琦表示，两个地区是对等地区，每个统治地区上面有统治的当局，“我们是台湾当局，他们是大陆当局。”

　　他表示，台湾政府是以这样的态度诠释两岸的特殊关系，也用这样的态度看待两岸的关系，所以两岸关系不是国家与国家的关系，也不是中央与地方的关系，是对等的地区与地区的关系，也就是台湾地区与大陆地区的关系。

　　王郁琦表示，两岸关系的开展必须搁置有高度争议的部分，从大家有共识部分开始谈起，所以马英九的两岸直航、大陆观光客赴台、扩大小三通等政见都已经在7月实现，政见没有跳票的原因就在于搁置争议。

　　有人问：马英九发表这样的看法，是否已经和大陆沟通过？王郁琦说，马英九提出两岸是特殊关系的观点，这是马英九和智库专家讨论出来的结果，这样的结果相信有助于改善两岸关系，这样的观点是否获得大陆善意反应值得继续观察。

　　王郁琦说，马英九认为看待两岸关系必须按照台湾宪法的架构，以对等的方式定义台湾和大陆地区的关系。

二、马英九给两岸关系的定位震撼台湾政坛

　　台湾领导人马英九把台湾与大陆的关系定位为“特别关系，但不是国与国的关系”，而是地区与地区的关系。马英九的讲话在台湾引起了蓝绿两个阵营的强烈反响，造成了政坛的震动。国民党人士说，这是按照宪法的规定，表述台湾不承认大陆为国家，没有矮化台湾。可是，民进党方面却认为，这是间接否定台湾主权，是矮化台湾。

　　台湾“总统府”3日对马英九的讲话做出了解释。“总统府”发言人王郁琦说：马英九提出“特殊关系”的观念是根据宪法增修条文第十一条规定，“自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定。”“根据我国宪法，以及两岸人民关系条例的规定，台湾与大陆的关系是台湾地区与大陆地区的关系。中华民国是一个主权独立的国家，我们和大陆虽然没有办法做到相互承认，可是至少可以做到相互不否认。”

　　至于以地区与地区关系定义两岸关系，是否出现矮化主权的情况，王郁琦说，把台湾地区与大陆地区的关系定位为对等关系，所以不会有矮化的问题。

　　蓝营人士表示支持马英九的立场。他们说，台湾宪法本来就不承认大陆是一个国家，把大陆看作是中华民国的一部分，所以没有矮化的问题。国民党立委洪秀柱说：“在我们目前的宪法上，我们不认为它是国家，我们也认为它是属于中华民国领土的一部分，所以你从这个角度去解释的话，怎么会叫矮化我们自己呢。”

　　台湾“立法院”院长王金平也指出，台湾和大陆的关系就是根据两岸人民关系条例来定位的。王金平说：“我们两岸人民关系法讲的就是大陆地区与台湾地区，法律就是这样讲的。”

　　民进党方面对此提出强烈不满。他们说，两岸人民关系法是处理两岸人民权利、义务和往来方面的问题，而不是处理政府之间的问题。

　　民进党文宣部主任郑文灿说：“两岸人民关系条例的法源主要是为了处理两岸的人民往来，因此采取了一个特别的做法，地区对地区的说法只是台湾方面降格以求，北京方面不可能做任何退让。实际的结果就是，对方是一个国家，我们是地区，把自己降格为地区，宪法没有这样写。”绿营人士说，马英九把台湾称为地区，比外交休兵给台湾带来的伤害还要大。民进党立委蔡煌琅说：“他们以为自我矮化，阉割主权，放弃主权，然后卑躬屈膝，就可以赢得中国略施小惠的话，我要告诉马英九，你错了。”

三、马英九给两岸关系新的定位是台湾当局的重大进步

　　台湾领导人马英九把台湾与大陆的关系定位为“特别关系，但不是国与国的关系”，而是地区与地区的关系。“总统府”发言人王郁琦解释说：从宪法架构下，“中华民国”也可称为台湾地区，涵盖台、澎、金、马，对岸就是大陆地区。两个地区是对等地区，每个统治地区上面有统治的当局，“我们是台湾当局，他们是大陆当局。”

　　马英九对台湾与大陆关系的定位以及王郁琦的解释是台湾领导人关于确认两岸关系问题的重大进步。这体现在：

　　第一，马英九明确否定了台湾与大陆的关系是“国与国的关系”；确认台湾与大陆是一个国家的两个地区。

　　第二，马英九明确地把台湾“降格”为一个地区，而不是一个国家。以前马英九说台湾是“中华民国”，并发动了“中华民国”返回联合国的公投。

　　第三，“总统府”发言人王郁琦说：“中华民国”也可称为台湾地区。这是第一次明确地给“中华民国”以新的含义。

　　第四，王郁琦承认：“我们是台湾当局”。以前，他们总是说：我们是“中华民国”政府。

　　由以上四点可知，马英九等台湾领导人对两岸关系的认识和说法比“九二共识”和“一个中国、各自解释”前进了一大步，并且与中华人民共和国政府领导人的认识和说法基本相同。

四、马英九给两岸关系定位的现实意义和历史意义

　　马英九对台湾与大陆关系的定位以及王郁琦的解释具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　其现实意义在于：由于马英九等台湾领导人对两岸关系的认识和说法与中华人民共和国政府领导人的认识和说法基本相同，因此，以此为基础，双方可以大力推进台湾地区与大陆的“三通”和经济、技术、文化、教育、卫生、体育、旅游等各个领域的合作。大陆与台湾的“三通”和各个领域的合作对海峡两岸的人民有很大好处，没有任何坏处。这样发展下去，再过七八年，台湾与大陆除了大陆由共产党领导、台湾由国民党领导之外，在政治制度上的差别不会很大，在经济上会基本融为一体。到那时候，“台湾独立”就成为绝对不可能的事。

　　马英九对台湾与大陆关系的定位以及王郁琦的解释的历史意义是：在本文第三部分所说的台湾当局四点认识的基础上再前进一大步，就会成为两岸统一的共识，并在十年左右时间内实现统一。

　　笔者认为，解决台湾问题、实现祖国统一，将会以下列基础和方式实现：

　　（1）共产党与国民党平等谈判大陆与台湾的统一事宜。

　　（2）“中华人民共和国”将更名，一个可能的名称是“大中华共和国”；其英文名为The Great Republic of China。

　　（3）台湾作为“大中华共和国”的一个特别自治区，保留政府、军队、警察等和各项制度，只是降下“中华民国”国旗，外交权由中央政府统一行使。

　　（4）“台湾特别自治区”的最高领导人（可以称为“主席”）和其立法、行政、司法等机构的领导人同时担任全国相应机构的副职。

　　马英九说，两岸关系可以用“三不”来形容，就是“不统、不独、不武”。他解释说：“‘不统’的意思是我不会在任内跟中共讨论有关两岸统一的问题，‘不独’是我们不会追求法理上台湾的独立，‘不武’则是我们反对使用任何武力来解决台湾问题的方案。”马英九所说的“在任内”当然是在他的这一任内，因为下一任谁将成为台湾“总统”还是未知数。笔者预测，台湾下一任“总统”仍然是马英九。马英九在下一任的后两年会着手与大陆讨论、解决统一问题，并取得关键性进展，很可能由他本人实现统一，或由其继任者实现祖国完全统一。

参考文章：

【1】星岛环球网：《台湾正式声明：两岸是对等地区对地区关系》，2008年9月4日。转引自“美国中文在线”：

http://www.tycool.com/2008/09/04/00046.html

【2】美国之音：《马英九两岸关系定位震撼台湾政坛》，2008年9月4日。转引自“美国中文在线”：

http://www.tycool.com/2008/09/04/00043.html