今日之中国，不再是过去盲目发展之中国，不再是只抓经济，不重生态文明建设之中国。今日之中国，已经把生态文明的建设，提到了关乎中国人民切身利益和中华民族生存发展的战略高度上来，成为未来发展中国的重要国策。 2008年4月15日，由全国人大环资委副主任委员、全国生态文明记者行组委会主任张文台率队的“全国人大环资委生态文明调研组”、“全国生态文明记者行”成员，通过明访、暗访和调研相结合等方式，对中国生态文明建设具有参照价值的省份进行了实地考察，同时进行了有关加快中国生态文明建设的高层对话。这是中国在建设生态文明国家的最新行动。

河北：节能减排 淘汰落后 发展可再生能源

2008年4月15日，由全国人大环资委副主任委员、全国生态文明记者行组委会主任张文台率领的“全国人大环资委生态文明调研组”展开了全国生态文明调研行动。这充分说明，中国的生态文明建设已经不只是停留在喊口号上，而有了具体的行动。中国共产党十七大报告中明确提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态文明观念在全社会牢固树立。而且加强环境治理保护，促进人与自然和谐。如何践行、传播生态文明，发展生态文明，使落后地区，发达地区以及资源地区都能够很好地有效地发展经济，促进社会的和谐繁荣、生态的健康保护，同时解决中国以后的发展问题，是此次张文台副主任委员带领调研组和记者团考察的重点。然后汇总，呈递中央政府。此次调研，河北省、山西省、江苏省、浙江省（东北、内蒙古、西南的调研工作将在今年下半年进行）成为了具有落后地区，发达地区以及资源地区的典型特点。这是一次“ 全方位”的调研。明访、暗访、调研和高层对话，这是中国近年来，建设和发展生态文明的行动中及为少见的。

在河北，有两个地方最能代表河北经济发展和生态建设的标杆城市，一个是唐山市，另一个是保定市，一个在节能减排，淘汰落后，建设新的国际生态城市上成效突出；一个在发展可再生能源，打造世界的“中国电谷”成绩显著。 2008年4月15日、16日，全国人大环资委生态文明调研组一行先后来到河北唐山市和保定市进行调研。张文台副主任委员在去唐山调研的途中，对调研组成员说：“此次调研，就是要发现新问题，研究新问题，共同研究对策，共同制定模式，不是简单地揭伤疤，然后就走，这样不行，这样达不到我们的目的。也不是唱个赞歌说两句好话，然后就走，这样也不行。”一句“不是简单地揭伤疤”，意味深长。经历了1976年几乎灭绝的地震灾难后，唐山以它独有的生存耐力，成为世人瞩目的能源城市，GDP年总量达到2790亿，全省21％的财政收入来自这座小城。唐山的发展，依赖于比较好的资源优势，唐山市依煤而建，依钢而发，依港而兴，这样的工业结构有利于唐山市的经济扩散式发展，但同时，也带来了一些新的问题。

“在这57家钢铁企业当中，还有1000万吨的落后产能是属于国家限期淘汰的，2500万吨的水泥产量当中，有一半是国家限制类的立窑生产。”

在谈到唐山已经成为全省经济中心城市时，唐山市辛志纯副市长感到非常兴奋。兴奋之余又非常理性。他表示，唐山的产业结构不合理也让他感到担心。辛志纯副市长在座谈会上坦然：“唐山去年的 GDP中，二产占57％,三产占32％，其余为一产。工业占95％以上，基本全部都是工业，工业当中钢铁占54％，建筑业占到17%，其余是一些建材、化工、装备制造。这些情况非常典型，唐山是一个依赖资源的重化工基地。去年唐山市产钢5118万吨，占全国钢铁总产量的大约10%，我们现在钢铁生产具备冶炼能力的单位有57家，经过整合，已经形成了17家集团形式的企业。但是现在这57家的钢铁企业当中，还有1000万吨的落后产能是属于国家限期淘汰的，2500万吨的水泥产量当中，有一半是国家限制类的立窑生产。唐山的产业结构有问题，唐山确实存在着能耗高、污染严重的问题。” 辛志纯副市长认为，唐山的经济发展将会出现四个难以预计。“第一，资源支撑难以为继；第二，环境容量难以为继；第三，经济健康持续发展难以为继；第四，人民群众生活水平提高难以为继。这是在八届三次全会上，唐山市委赵书记明确提出了这样四个难以为继，这四个难以为继是对唐山资源环境问题的一个科学、准确、清醒的认识。正是有了这样一个认识，才使得唐山人民痛下决心，坚决下大力气解决唐山的环境污染问题。”

“今年1月，我们自找压力，在全市开展‘节能减排安全整顿攻坚联合行动’，这个联合行动，涉及到政府各部门，力度大，直接涉及到老百姓的切身利益，收到了明显的效果。在提交的报告当中，有这方面的资料。这个效果社会反映是非常强烈的，政府下了这么大的决心，采取了这么大的力度，在这件事情上是动真的了。”调研组考察曹妃甸港矿石码头

参加此次记者行的《中国环境报》主任记者黄勇深切地感到唐山的巨大变化。他在文章中说：“从曹妃甸工业区忙碌的景象，就可以感受到曹妃甸繁荣的未来。在工业区发展规划展示中心，有两幅挂图十分引人注目，‘唐山市曹妃甸科学发展模式示意图’和‘唐山市曹妃甸国际生态城总体概念规划及城市设计’，尽管还不尽完善，但这无疑成为一个缩影，彰显出唐山市探索建立循环经济模式、实践科学发展的决心和行动。 “但面对能源资源的困境以及节能减排的巨大压力，唐山市如果不以‘壮士断腕’的决心和信心实现节能减排，淘汰落后产能，提升和优化产业结构，那么，资源支撑、环境容量、经济健康发展、人民生活水平提高等方面将面临难以为继的困局”。

面对困局，辛志纯副市长找到了解决的好办法：自找压力。辛志纯副市长说：“今年1月，我们自找压力，在全市开展‘节能减排安全整顿攻坚联合行动’，这个联合行动，涉及到政府各部门，力度大，直接涉及到老百姓的切身利益，收到了明显的效果。在提交的报告当中，这个效果社会反映是非常强烈的。在这件事情上我们是动真的了。我们可以根据举报，亲临现场，群众举报，就被列为市委、市政府督办的事情。” 但问题在于，环境死角的忽视也成了唐山市生态文明建设的一大难题。从暗访记者李德超口中了解到，唐山市仍然有一批企业不顾大的环境利益，进行乱排乱放。一些企业把有毒的污水排入了沙河、还乡河，而一些钢铁企业还不定时的向天空排放黄色或者黑色的浓烟。 “生态文明建设要研究什么问题，要做一些什么工作，采取什么对策，我们需要通过调研得出一些规律性的认识，实事求是的向全国人大写出专题报告，供领导研究和决策参考。”

唐山是资源型城市，在生态保护上有历史欠账。对唐山而言，落实科学发展观，要害在于能否走出一条创新驱动型、资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。闯出这个关，走出一条这样的路子，唐山就能持续发展起来；闯不过这个关，也许唐山在三五年之内，还能保持经济的高增长，但从长远上难以持续发展。张文台副主任委员表示 ：“把生态文明排在‘四大文明建设’中的一大建设，从理论和实践的结合上，理解生态文明的精神实质和重大意义，是建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略问题之一。我们这次调研，就是要关注生态文明建设要研究什么问题，要做一些什么工作，采取什么对策。我们需要通过调研得出一些规律性的认识，实事求是地向全国人大写出专题报告，供领导研究和决策参考。基于这个原因，汪光焘主任和我，以及全国人大调研室的主任们，共同讨论后决定进行这次生态文明的专题调研。光焘同志说，让我挂个帅，组织这次生态文明的调研活动，做到了解情况，学习经验，抓准问题，研究对策，提出建议。 “生态文明是一个新生事物，就是结合实际情况研究新问题，探讨新规律，研究新对策，总结新经验，完成专题报告。因而我们特别关注各个单位自己查找的问题，研究的措施，采取的行动。”

保定的“中国电谷 低碳保定”面临着机遇，同时也面临着困难

4月18日，全国人大环资委生态文明调研组来到保定的第三天，由世界自然基金会（WWF）和保定市政府共同组织的“保定低碳城市发展国际研讨会”，也在保定国家高新区成功举办。来自世界自然基金会、世界经合组织国家使馆、中国环境与发展国际合作委员会（国合会）等相关国际组织组成的40人代表团出席了会议，并参观了保定中国电谷，考察了保定可再生能源企业及太阳能城市建设情况。据保定市市长于群介绍，保定的“中国电谷”在发展可再生能源产业和太阳能应用方面的实践与成功，并提出了全面建设“中国电谷 低碳保定”，把保定建成促进生态文明建设的示范城市。希望借助研讨会，将发达国家在低碳发展方面的先进经验和理念引入保定，共同走向生态文明时代。当张文台副主任委员了解到电谷锦江国际酒店将成为中国首座太阳能光伏大厦时，他频频点头，对保定在太阳能产业发展方面付出的努力和取得的成绩表示赞赏。 没有正面典型就没有吸引力，没有反面典型就没有警示力。

在河北省石家庄市，全国人大环资委调研组认真听取了河北省人大、河北省政府、省城建环保工委、省发改委、省财政厅、省农业厅、省环保局、省水利厅的领导就河北省生态环境建设的工作汇报。河北省人大副主任王增力表示：“河北省省委书记张云川同志高度重视节能减排工作。目前，河北省节能减排工作已经进入关键阶段，此次全国人大环资委调研组到我省来做调研工作，必将对我省的生态文明建设和节能减排工作起到极大的促进作用，因此，河北省委、省人大、省政府对这次调研工作高度重视，要求各基层单位积极配合”。河北省委副秘书长于万魁介绍了河北省近几年在生态文明建设方面的工作情况。”

他说：“生态文明建设直接关系到每个人的生存质量。 中央领导提出转变经济发展方式，我们就按照省委、省政府要求制定了更加严格的等级制度：凡是符合国家支持的高新技术和污染少的好项目，我们按照减一增一的原则来严格审批，也就是容量减去一个我们再给你批一个容量。我们还加大了生态建设的补偿，对于上游污染下游，由我们的监测站来进行监测，进市断面和出市断面二个断面一比，这个污染的数就出来了，我们的目的是促进上游加快治理，减少对环境的污染，这个应该在全国是一个率先出台的文件。去年国家自然保护区又批了三个，这些主要都在承德，国家有一定的补助资金，这样能把生态环境保护的更好。省级的去年也批了两个。因为去年国家搞了功能区域规划，国家级的去年出台，省级的今年出台，这个出台以后，禁止和限制上工业项目的地区，国家就要出钱给你补偿。我们省今年要出台两部环境立法，《污染防治管理办法》和《辐射管理办法》”。

全国人大环资委副主任委员张文台表示：“我们通过对唐山和保定两市的调研，共同感到，建设生态文明是对社会主义规律的一种新认识，也是科学发展观的一种新应用，更是我们推进经济建设的新要求。将建设生态文明纳入小康社会目标中的一项重要内容，并作为建设资源节约型，环境友好型社会的重要标准提出来，可以说是在理论上的重大飞跃。听了一些汇报，感到鼓舞的是生态文明已经纳入了各地整体发展规划，并且已经形成了一些工作思路，有了一些强硬措施。特别是依靠科技发展，靠科技节约能源、靠科技创造能源、靠科技优化能源”。 张文台副主任委员强调，要抓屡教不改及多次处理不了的做反面典型，起警示作用。没有正面典型就没有吸引力，没有反面典型就没有警示力，如果还按照现在这样的企业模式长期发展下去，我们的环境资源就难以为继了。还有一个，要强化生态文明意识、环保意识、科技节能意识、节约资源意识。

山西：资源贡献大，生态破坏重，高耗能企业多，环保问题突出

作为华夏文明发源地之一，山西曾在历史上创造过辉煌，为中国革命和新中国建设作出了重要贡献。这里既有璀璨悠久的古代文明，更具得天独厚的自然资源禀赋。改革开放以来， 山西提出了“建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西”的指导思想，并以此制定出新的发展路径，即走出“四条路子”，实现“三个跨越”，实施“双轮驱动”。但目前山西的生态破坏、环境污染情况还是非常严重。

张文台副主任委员在山西古交市实地调研

为了治“超限”，我撤了一个县长（山阴县），为了安全，我撤了一个市长（临汾市）；要是谁敢撞环保的枪口，我就撤谁！

“为了治‘超限’，我撤了一个县长（山阴县），为了安全，我撤了一个市长（临汾市）；要是谁敢撞环保的枪口，我就撤谁！”面对全国人大环资委生态文明调研组所有成员，山西省省长孟学农说。“在今年‘两会’期间，山西省政府对五年的工作提出了‘四大攻坚’任务。一是调整产业结构，重点发展服务业，把山西省煤炭、焦炭、化工等方面的工业增加值比例降下来，每年减少一个百分点；二是发展循环经济，要求‘吃干榨净’，把煤矸石都利用起来，山西每年有1亿吨煤矸石；三是节能降耗，这个是国际关注的，我们也要注意。今年是北京奥运年，已经有一些外国记者来山西找事端了，山西绝不能成为影响奥运的事端地；四是发展现代农业。”

山西省省长孟学农与张文台副主任委员交换意见

必须摸清具体情况后，我们还要召集专家进行讨论，不光要有专家的意见，还要有领导的看法，很多问题只有一线的领导才能搞清楚

张文台副主任委员表示 ：“我们的调研主要是通过理论和实践的结合，为下一步生态文明建设当好参谋。中部的河北、山西很有代表性，东部地区的江苏、浙江也很有代表性。我们通过调研、学习、思考，总结规律性的东西，规律性的经验、规律性的政策，提出规律性的对策，认认真真完成报告。在这个过程中我们要坚持‘四个共同’：和大家共同研究一些新问题，共同总结新经验，共同制定新对策，共同提出新建议。你们可以将情况资料提供给我们，我们回去之后还要认真研究，了解实际情况，了解方针政策，了解国家意图，了解下一步的情况。”

张文台副主任委员认为，必须摸清具体情况后，我们还要召集专家进行讨论，不光要有专家的意见，还要有领导的看法，很多问题只有一线的领导才能搞清楚。有时候专家提出的意见要和实践相结合，必须要有领导的参加。他强调“创造先进不容易，保持先进，发展先进更难。任何一个事物发展到一定程度之后，要做到继续有新发展、新突破是很难的。我觉得你们整体的思路是很好的，比如经济结构的调整力度就很大，实施总量控制，实行目标责任制都是很好的，没有这些是不行的。创建先进活动就要发动群众，不发动群众就没有基础。还有就是要实行领导责任制，同时还必须依靠科技推动，真正的发展还是要靠科学技术。不管是开采资源，还是治理污染，没有好的科学技术，要想进步很难”。

“山西省是一个污染大省，环境生态破坏是全国最严重的省份之一，我们还要给别的省份做贡献，我们交了2.8亿，得到6400万，我们的2.16亿就支援给全国各地了，这是不合理的。”

山西省牛仁亮副省长在谈到环境生态治理的问题上，总结出了一个小问题，一个大问题。一个是技术上的小问题，第二个是制度上的大问题。

他说 ：“第一个，建功同志在郑州汇报已经说了，环境保护部对各省生态环境项目基金的项目支持，我们国家治理污染的费用来自各省的排污费，收取这个排污费的10%要交到环境保护部，按照全国的情况来部署项目，重点安排，这是很好的安排。但现在的情况是环境保护部在制度上每年每个省的项目不能超过八个，一般是6-8个。每个项目的资金不能超过800万，就到极限了，也就是6400万，不能突破。但是我们山西省，每年排污费是2.8个亿，占全国的16.6%，按制度要交2.8亿，但国家只能给我们6400万，现在有些时候还不一定能达到这个数字，这就是制度问题。山西省是一个污染大省，环境生态破坏是全国最严重的省份之一，我们还要给别的省份做贡献，我们交了2.8亿，得到6400万，我们的2.16亿就支援给全国各地了，这是不合理的。我不是对环境保护部不理解，是制度设计有不完善的地方，我们向环境保护部反映过，这次希望全国人大能再交涉一下，我们也不是希望完全返还回来。我的项目如果符合你的要求，你返给我。不符合，你一个项目都可以不给我，这个制度把我们可能的资金给压缩掉了。山西是资源大省，同时也是污染大省，正因为能源贡献派生出来污染，国家应该给我们更多的资金支持，现在不仅没有给我们更多的支持，反而从我们这儿掏了两个亿，这实在是从感情上过不去。有的同志问：我们山西怎么搞的，省政府怎么搞的，我们本来就资金不够，每年还要给全国掏两个亿，我们确实没办法回答这个问题。”

在制度性建设上，牛副省长举几个例子。他说：“比如说投资不足的问题，生态成本高的问题，生态补偿的问题，这些问题聚集在一起。企业污染，谁污染谁治理，中央的思想有了，但是现实中做不到这一条。从法律上，你把污染者起诉到法院，法院最多就判120万，他污染获得的收益1200万甚至1.2亿都有，这是一个问题。第二个，受害的是老百姓，老百姓还没有发言权。你这个企业污染肯定对这个城市造成破环，老百姓没有地方去发言，没有这样一个机制去解决这个问题，而这些企业老板好办，他可以举家移民到沿海。我们省这些煤焦企业的大老板，在沿海，北京，买很多房子，生态移民的情况很严重。普通老百姓深受其害，但没有能力改变现状。这个污染大户他有能力有资金到生态好的地方去，大老板儿女上学都是乘飞机到北京的。”

“如果人大能立这么一个法，我觉得，中国的污染，会有战略性的转变，这个事情我们和全国人大也议过，有不同意见。”

牛副省长表示：“我们政府现在处于一个被动的状态，政府也有监督单位，环境保护部等，但他和企业就是猫和老鼠的关系，政府是猫，企业是老鼠。你到那去检查，他跟你打游击，包括电厂，设备上了不运行，你去了他才运行，你走了他又停下来，你根本就没办法，防不胜防。”

牛副省长有一个建议，就是要通过全国立法，彻底的用经济办法来解决环境这个问题。牛副省长说 ：“你必须制定一个排污标准，任何企业必须按标准进行排污，如果达不到标准，可以不惩罚，也不关你，国家就收取足额的费用，什么叫足额呢？就是政府来治理，政府来投资来建立，政府可以招标，可以让别的企业来处理，做脱硫、脱氮。你排多少污染物，需要多少费用去治理，就收多少费用，就这么简单。”

牛副省长说这是一个大法。“如果人大能立这么一个法，我觉得，中国的污染就会有战略性的转变。这个事情我们和全国人大也议过，有不同意见，我们国家的什么生产力水平啊，人均GDP等问题。可现在是排污企业把钱赚了，外部成本由老百姓承担了，这是什么道理呢？中央和国务院明确的思想就是谁污染谁治理，企业现在不治理，就收企业的钱，国家来治理，污染需要多少钱，就收多少钱，如果收的你都没法生产，正好这个企业就应该关闭。”

牛副省长认为，现在国务院节能减排工作根本干不下来，不可能干下来，现在节能减排的减排指标到五年以后，认为是完不成的。“我举一个例子，山西省政府汇报里面有一条，就是原国家环保总局2007年认定我们六个行业新排放的二氧化硫是23万吨，国务院给我们分配的任务，到’十一五’末，不算这一块，我们要净消减21万吨，才能达到国家10%的净消减二氧化硫，全国净消解是10%，我们消减得多一点是13%、14%，但是我们如果只把21万吨消减下来，我们还排23万吨，23万吨什么概念呢？就比原来那个指标，不仅一个百分点没有减少，还要增加，如果山西省这个情况，那全国呢？山西省治污就那么差吗？不是的，山西省的治污在全国是排在前面的，治污的手段、治污的效果在前面排着，所以必须要有彻底的经济办法，别的都是空谈。”

山西省确实存在资源贡献大，生态破坏重，高耗能企业多，环保责任重的问题。这些带来的负效应也很多

张文台副主任委员表示 ：“现在单单地进行减排已经不足以推动环境保护工作，我们要从保护生态的角度出发，包括一些文化的影响，使生态环境进一步得到发展。生态文明建设问题是一个新的问题，我们虽然是学了一系列的中央精神、相关知识、法律法规等，但是我们来调研时，还是带着一系列的问号下来的。我们这次调研就是要来了解一下新情况，这次确实是感受很深，这是其一；其二，我们要学习一些新经验，就是大家一系列的创造，新经验下一步要转化为决策；其三，要研究新问题。下一步生态文明建设进一步发展将面临哪些瓶颈？其四，有些什么新建议、新对策，也就是你们刚才汇报材料里讲到的这些情况。然后我们要完成专题调研报告。

此前，张文台副主任委员就通过暗访记者和他亲自的调查，对山西市、县的情况进行了了解，觉得山西省确实存在资源贡献大，生态破坏重，高耗能企业多，环保责任重的问题。他认为这些带来的负效应也很多。

张文台副主任委员说：“比如说运煤车超载致使修建的高速公路破坏十分严重。面对这样的现实，我觉得山西省这些年来确实是做了大量的工作，主要是体现在几个加快上：一个是加快产业结构调整，这是基础。产业结构调整不了，排污问题就解决不了。淘汰落后企业，发展先进生产力，这是根本问题。第二，加大了科技支撑。现在看来，生态环境建设出路还是在科技。你调整机构，老办法调整是笨办法，产业结构不升级是不行的。调整产业结构就是淘汰落后生产力。昨天我们看的煤矸石发电是很受启发的，发展循环经济必须要高科技，现在看来，不走这条路是不行的。小平同志讲：“科技是第一生产力”，现在得到了充分体现。产业结构进行调整的时候，我们必须坚持一个思想，那就是怎样符合高科技，符合生态科技，不符合的，甚至对着干的，就要淘汰它。第三点就是要靠科技支撑，这点要形成共识，这是共通的。第四就是重点治理，抓住河流的重点治理，重点突破，带动一般。昨天调研的古交就是比较好的一个典型：过去是环境污染，水污染，空气污染，出去之后，衣服都黑了。在条件比较差的情况下取得了这么大的进步，我觉得还是很有成效的。第四，就是国家要加强法制，完善法制。人大制定了一系列的地方法律法规，确保工作的顺利进行。”

张文台副主任委员回忆，“2006年全国人大组织水土保持执法调研时我来过太原，对太原市垃圾处理厂的印象特别深。汇报中的城市垃圾无害化处理设施实际上就是集中处理。如果没有真正做到无害化处理，那么城市垃圾就要污染地下水，最后污染的还是当地人民群众。我们干工作必须扎扎实实，一步一个脚印。”

江苏：绿色生态环境是沿海地区的生命线和高压线

改革开放以来，江苏和全国一样，经济发展取得了显著成效。从走新型工业化道路到建设国际性制造业基地，江苏在加快产业结构优化升级，培育新的产业优势。重点扶持发展有优势的电子信息、生物工程和新医药、新材料、新能源等高新技术产业上，取得具大的成就。在发展经济的同时，也出现了诸多的问题，比如工业垃圾，污水处理等。今年年初在太湖暴发的蓝澡事件，是不是跟快速的电子信息、生物工程和新医药、新材料、新能源等高新技术产业有关？江苏属沿海，要建设面向国际的先进制造业集聚带、现代沿海城市带和生态旅游风光带。如果沿海经济发展起来了，但沿海生态环境破坏了，海洋污染程度加剧了，这样的开发是失败的开发。 绿色生态环境是沿海地区的生命线和高压线，必须坚持在保护中开发，在开发中保护。要把最严格的环境保护制度贯穿于沿海开发的整个过程和各个环节，开展大规模生态建设，为沿海人民创造一个碧海、蓝天、绿水、青山的生态家园。

“加快污水处理厂建设、加大对钢厂改造和电厂脱硫改造，从源头上进行污染减排。尤其对于太湖的治理。”

江苏省委书记梁保华与张文台副主任委员交流生态文明建设的看法

改革开放以来，江苏生产总值年递增12.4%，超过全国平均增速3个百分点。自1992年起已连续15年保持两位数的快速增长，总体上已步入工业化转型期、城市化加速期和经济国际化提升期。江苏省委书记梁保华认为，在快速发展的过程中面临着许多深层次的矛盾和问题，资源能源消耗偏高。经济增长主要依靠高投入、高消耗来支撑的状况还没有得到根本转变。环境承载能力偏弱。工业快速发展对环境保护压力增大，尤其是水环境治理任务仍很艰巨等问题。因此，加快转变经济增长方式刻不容缓，不仅事关全局、事关长远的战略举措，也是提升江苏综合竞争力、推进又快又好全面发展的紧迫任务。张文台副主任委员表示 ：“中共中央、全国人大、国务院的领导同志对生态文明建设做了很多重要指示，提出了很多新认识：生态文明的意义，提出生态文明的要求，推进社会的协调发展，做了一系列的论述。特别是今年3月5日，胡锦涛同志在江苏代表团讲了三个问题，调整生态结构，建设生态文明，深化改革。非常明确，讲得非常具体。这次调研的目的就是怎样使党和国家领导生态文明的思想变成我们的思想，变成我们的工作思路，推动我们的生态文明建设。”

在谈到江苏省生态保护、污染治理上，江苏省委书记梁保华总结了四个加大和四个优。他认为建设生态文明必须强化经济结构调整，通过倒逼调整产业结构： 1.加大对高耗能、高排放企业的治理，关停了大量小化工企业。 2.通过加快污水处理厂建设，加大对钢厂改造和电厂脱硫改造，从源头上进行污染减排。 3.加大执法力度，以铁的手腕治污，加大执法力度，尤其对于太湖的治理。对每条河流都明确责任，实行“河长”制。我们省对污染的排放标准是严于国家的标准。现在，我们人大、政府都在抓环保。 4.加大投入，各级财政都加大了投资。尤其是对太湖的投资，每年增加20亿投资。 5.四个优先，环保优先、节约优先，富民优先，科教优先。

特殊的地理环境决定无锡是对一个环境十分敏感的地方，对太湖的影响十分大。太湖有2300多平方公里的水面。太湖因为是水网地区，江南水乡，生态环境问题很重要，在治理当中，太湖的治理具有代表性或具有标志性。在太湖的治理上，无锡市市长毛小平信心十足，他说：“我们不能把太湖保护好，我们就不能说无锡治水成功了，如果治水不能成功，我们不能说把无锡的环境治理好了，或者说无锡建设生态文明了。这个逻辑关系我们是理解的，所以要把太湖的治理作为一个标志，作为我们生态文明建设的一个支点。对于太湖的治理，从上到下把它放到最最突出的位置。太湖从90年代开始富营养化，因为经济的发展，人口过多，产业过多，事实上只是比过去高了，未来可能还要高。一些国家来讲更高，例如新加坡、日本，他们经济的总量是我们的三倍，人口密度是我们的好几倍，但是新加坡是世界水环境保护最好的，大阪也是世界最好的，（经济发展是我们的二三十倍，工业规模也是我们的10倍以上），水环境保护也是一流的。”

“现在太湖水质的变化到底是什么原因形成的，找准问题才能开出良方。” 毛小平市长认为必须了解太湖蓝藻的暴发和水污染出现的主要原因，才能够彻底根除太湖的症结，才能还太湖以“清白”。 毛小平市长表示：“如果我们简单地说它就是产业结构的问题，要么移民，要么立法阻止人口进入。比如现在100万人，限制外来人口。产业力度也是一样的，我们现在人均2858美元，减到一半，退到15年前，这样是不行的。无锡还要率先，我们人均800-1000美元，用五年时间达到20000美金也就是韩国去年的水平，韩国是两万美元，日本是41000美元，新加坡是30000。我认为首先结构问题是关键的，无锡工业化进程的是以乡镇工业的模式来实现。乡镇工业的特征是什么呢？离土不离乡，村村办企业，是一个成功农民的创业，无锡现在城乡之间差距不大，农民甚至比较富裕。这应该具有很突出的贡献，但是它形成的布局是分散的，散而小，人口也不是集聚的。”

“恢复生态平衡不是消灭蓝藻，它也是一个物种。生态平衡的恢复是需要时间的，中外治理经验以10年、20年、30年为期。”

中国过去比较成型的大城市，只有苏南地区采取这种模式，实现工业化进程形成了散，散就形成了治理难，一散一难，而且污染漫山遍野，进入河网，进入太湖，所以要在空间尺度上要集中。人要向城市集中，产业要集聚，然后功能规划，在空间化调整后会创造一个好的工业区。毛小平市长表示，调节结构，从空间结构到产业结构，我刚才讲了工业，我想今天我们工业还会继续关注这个现象，还会关注，今天是坚定不移地关注。 毛小平市长看来，恢复生态平衡不是消灭蓝藻，它也是一个物种。“生态平衡的恢复是需要时间的，中外治理经验以10年、20年、30年为期。到现在捞藻船依然在，而且去年还就是打捞不完，但是捞藻皮筏是成功的。这个自然界的生物现象。捞藻船还是在那个湖里面，也就是说明哪怕我们花了10年、20年把太湖治理到三类水以内，它依然会出现，所以不要把蓝藻看得太惊慌。政府机构要从正面治理蓝藻。”

“由人治向法律治理的转变，只有法制才是长期的，稳定的，强有力的保障，任何一个领导都是有局限的，我们还是要三大监督措施相结合，领导监督、群众监督、媒体监督联合起来看问题才能把问题看全面”。张文台副主任委员说 ：“我觉得监督前移也是很受启发，比如说政府审批计划，人大去监督，实施计划合理不合理，科学不科学，符不符合环保人大都要进行监督。对重大项目规划进行监督，避免建成以后造成损失。在建设中是不是按照方案实施，也要进行监督，防止造成浪费。建成之后对运行管理情况进行监督，对重大建设项目的全过程都要进行人大监督。现在的监督都是被动的，都是对既成事实的监督，对已经造成损失的监督。这些都对我们的报告有很大的启发。刚才莒城同志讲到要总量控制，不要超标总量，要实行科学的整治，要恢复生态，这是从根上治。如果没有领导很高的认识，很大的决心，很大的魄力，很配套的措施是办不成的。”

浙江：建设生态城市 推动新农村建设

浙江省作为经济发达地区，有着得天独厚的自然优势和历史人文环境条件，但在经济转型的今天，如何在生态文明建设方面也先人一步，继续引领未来发展潮流？ 4月23日、24日，全国人大环资委生态文明调研组一行来到浙江省，先后对杭州市、湖州市、安吉县的生态文明建设进行了实地调研。在杭州市，调研组考察了京杭大运河综合整治与保护开发工程和中国首个国家湿地公园——西溪国家湿地公园。千年京杭大运河在“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治”的理念支撑下，自2002年起，通过5年的整治，两岸环境发生巨变，成为市民休闲养生的绝佳场所，实现了人文与环境的高度和谐。目前正在开展二期工程，准备用4年(2007年—2010年)时间，实施水体治理、文化旅游、绿化景观、路网完善、民居建设、土地整理“六大工程”，突出水质改善、古建保护、企业搬迁等“五个重点”，进一步推动运河保护。西溪国家湿地公园作为我国城市区域唯一的集城市、农耕湿地和文化湿地为一体的罕见湿地，实现了开发与保护的和谐统一。

湖州要成为长三角地区最宜人居住和创业的现代化生态型滨湖大城市

湖州市委书记孙文友在座谈会上发言

在湖州市，调研组充分体会到生态文明建设给当地人民带来的好处。湖州市盛产甲鱼，三县两区盛产竹制品，还有旅游业，这些都是湖州市重要的经济来源。湖州三县GDP占全市的53.7%，如果生态环境搞不好，就会直接影响当地的经济发展和个人的经济收入。去年，湖州市生产总值是896亿，增长14.4%，财政总收入114亿，地方财政收入61.7亿，分别增长是24.3%和23.9%，城镇居民人均可支配收入是19663元。农民人均纯收入是9536元，接近1万元，两者分别增长12.3%和 13.4%。 湖州市不仅历史悠久，还是中国闻名的国家环保模范城市。湖州市市委书记、市人大常委会主任孙文友表示，湖州十分重视生态建设和环境保护。

他说：“近年来，我们紧紧围绕建设生态市目标，深入实施了’811’环境保护行动，推进和巩固重点区域、重点行业、重点企业的污染整治；积极推进绿色矿山建设，加快推进矿山复垦复绿工程；加强生态公益林建设，新增省级重点生态公益林7.1万亩。特别是作为国家’三河三湖’水污染治理的重点区域，我们始终把水污染防治工作作为生态建设和环境保护的重中之重，切实加大防治力度，采取了一系列的措施，有效地改善了水环境，使湖州成为太湖流域水质最好的区域之一，努力把湖州建设成为长三角地区最宜人居住和创业的现代化生态型的滨湖大城市。”

孙文友认为，正是由于切实加大了防治力度，在去年5月太湖蓝藻暴发事件中，湖州入湖口处的水质没有超标，引用水源也没有受到大的影响。 “实际上，去年11月份太湖也有蓝藻暴发，太湖常年蓄水在44亿方左右，三分之二的水源是我们湖州的两条湖供给的，但太湖水质会影响到我们的水质。”

孙文友表示：“去年11月太湖水倒灌，加上西北风作用，对我们造成一定影响，但我们采取了一系列措施，启用了备用水源，基本上没有造成影响，全体市民还没有感觉到什么问题，有惊无险地安然度过了太湖蓝藻的暴发危机。虽然我们在生态环境方面，还是做了一些工作，但也还存在不少问题，也需要一个过程，要有相当大的资金投入，特别是太湖沿湖乡镇要建污水处理厂，要求今年12月31日之前都要建。这次张主任来湖州调研，作为一个契机，我们进一步加大环境保护、生态建设力度，使我们的生态建设等各方面工作再上一层楼。”

加强控制污染源头 检查严把项目的审批关

2004年，湖州市依法作出了建设生态市的决定。这是湖州市在建设生态城市的一个重要的决定。湖州市人大副主任沙铁勇告诉调研组成员：“去年六月，湖州市就对全市生态市建设，环保工作进行跟踪调查，一个是执法检查、一个是跟踪调查，同时开展环保污染整治行动，以及规划污染减排指标的分解。还开展了全市矿山整治，结合调查活动，对发现的问题，我们又提出了意见和建议，并且加大跟踪调查力度，使整个矿山综合整治工作取得了明显的成绩。可见资源利用与环境保护的协调发展的重要性。今年年初，市委再次强调生态问题，生态环境的保护问题，人大常委会认真做了安排，重点抓好水污染防治，主要污染物减排的监督工作，准备跟踪减排责任，考察监督，加大生态考核年达标任务的考察，准备做出加强控制污染源头的工作，检查严把项目的审批关，严把重点企业的监督工作，全面推进水污染整治，使湖州市依法作出了建设生态市的决定获得了成效。 ”

用生态的理念建设社会主义新农村

浙江是中国新农村建设的典范，安吉县是新农村建设的示范县，安吉县先后被评为全国首个国家级生态县、中国人居环境范例奖等。在安吉县，调研组了解到，通过大力强化生态文明建设，安吉县逐步从一个落后闭塞的欠发达县发展成为经济初步繁荣、对内对外全方位开放的小康县，生态建设呈现良好发展态势。

在这里，“用生态的眼光认识，用生态的方式生活，用生态的理念发展”已经成为广大干部群众的共识。在开发区横山坞村，村民门前的生活污水处理系统引起了张文台一行的极大兴趣，从系统的造价到日常的维护，张文台副主任委员进行了详细的询问，表示安吉在生态建设中结合实际推广污水设施建设，使群众建得起、用得好，效果明显。

张文台在听取安吉县生态建设和新农村建设情况汇报后说，作为全国首个生态县，安吉县委县政府正确处理环境保护与经济发展的关系，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，经济社会得到了协调发展，人民群众生活舒适富裕。如今提出的“中国美丽乡村”建设，又是生态文明建设的有效载体，是新农村建设的深化，希望县委县政府坚持不懈地抓下去，把美丽的安吉建设成为全国生态文明的精品与样板。

为著名竹乡和全国著名的生态县，安吉的美丽乡村建设充分增强了生态经济的实力，也彰显出生态环境的社会主义新农村的魅力。乡村生态建设是促进安吉生态农业的特色化提升，促进了当地白茶产业的新一轮发展；新农村建设让安吉的生态旅游不仅重视环境保护，享受自然，也更注重休闲经济的地方特色和人文含量；新农村建设带动乡村旅游发展，已成为安吉农村一大亮点。

对资源的开发和利用必须考虑到长期需要与自然资源和生态环境的承载能力

调研组还与浙江省人大副主任张家盟、浙江人大环资委主任王松林以及浙江省发改委、浙江省经贸委、环境保护局、浙江省农办的领导进行了有关浙江生态文明发展与建设的对话。全国人大环资委副主任委员、中国生态文明记者行组委会主任张文台表示：“这次主要目的就是把中央关于环境保护的思想变成我们的配套措施，推动可持续发展。第一个是看看有什么新的进展，第二是要看看有什么新的经验，第三是看看有什么新的问题，还有就是有什么新建议，回去整理成专题报告。 “刚才听了报告，感觉学到了很多东西，受到了很多启发，比如怎样形成合力，建设生态文明，怎样在调动各方面积极因素上下功夫，确保雨季安全，启发很大。有很多城市在向节约型城市转变，从单项治理向综合治理上转变，从低层次的治理向高层次的治理转变，从一个一般生态城市向生态城市的转变。生态文明是一项系统工程，是一个历史的问题，必须用历史的办法解决。”

就中国的生态、资源、环境和经济发展等各方面而言，中国已经制定了一系列的发展战略，并在一定程度上进行了总体上的协调。但是，要使生态、资源、环境和经济发展协调共进，就必须改变目前的发展模式。对资源的开发和利用必须考虑到长期需要与自然资源和生态环境的承载能力，必须有利于环境保护。这就要求中国政府在加大经济建设的同时，努力作到人与自然的和谐共处、协调发展，实现人类与自然界关系的全面、协调发展，这是人类生存与发展的必由之路。（资深观察员 王立忠 摄影 齐平生）《中国生态文明》6月号