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半数民众不满意:摘掉乌纱帽

作者:陈光_ 2008-8-20 18:46:06 发表于:博客中国

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日前,《广州市区(县级市)局级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系年度考核评价办法(试行)》开始实施,就业率、社保覆盖率等民生指标写入评价体系,民众满意度成为影响党政官员升迁降黜的重要因素。

  根据评价办法,广州12个区(县级市)被分为中心城区、新城区、县级市三个区域类型,分别设立科学发展观评价指标体系。三种指标体系均由经济发展、社会发展、人民生活、生态环境四个指标组构成,其中经济发展指标权重都在30%左右,此外均增加了人均GDP、人均收入、社会安全指数、民主法制建设指数等民生指标。 
  根据办法,如果一名官员的民众满意度调查中不满意率达到1/3,就会被定为基本称职;不满意率达到50%,就会被定为不称职。对于不称职或连续两年只是基本称职的官员,广州市委会根据实际情况对其进行组织调整或者降职。
我们会持续关注广州市的做法,同时更加关注以下问题:
—— 如何确保民调的真实性、独立性、公开性?虽然可以要求"民众满意调查"不得以任何方式干预,但是在“官出数字、数字出官”的制度下,仍令人警惕。事实上,在相当的民意范围内,我们的调查工作并不被人们真正信赖和接受。严格意义上,应该是独立第三方调查,而其测评方法和过程,同时向社会和媒体公开,才能实现真正意义上的民意调查"。

   —— 如何系统/科学地引人"民意调查"手段,使之成为提升行政效能的基础?官员的"年度考核评价"与"“民众满意度调查”之间是什么关系?如何理解公众期望与满意度的关系?此次广州的“民众满意度调查”仅仅限于广州(县级市)局级党政领导班子官员,如果只是“民众满意度调查”工作的一种探索,其意义会十分有限。假如将“满意度民调”方法直接用来测评省市行政首长的表现,其社会进步意义将更加突出。


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陈光博士,西南交通大学教授,公共管理学院院长,成都市科协副主席。
一天三件事,上课、喝茶、写博客。一生三件事,吃饭、睡觉、想问题。

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