谨防政府打民生旗号做政绩工程

[何为民生] 就是有关老百姓幸福的事

　　南都：近几年，政府工作报告对民生问题的承诺最受关注，那么“民生”到底包括什么范畴？

鲁开垠：目前，解决民生问题正成为社会各个层面的主流话语，党和国家领导人高度重视。胡锦涛总书记今年新年贺词中着重提到：着力解决民生问题。温家宝总理在春节团拜会也强调“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。”

所谓“民生问题”，从字面上理解就是老百姓的生计问题，影响其生活水平和质量的事情。关注民生，说到底就是关注百姓的生存状况和幸福。民生问题解决得好，人民群众的满意度高，幸福指数就高；解决得不好，痛苦指数就增加。

南都：老百姓关心GDP，关心重大项目建设，但更关心自己切身利益，你认为跟老百姓关系最直接的民生问题是哪些？

　　作为老百姓最关心的是收入与物价问题，是口袋中有多少钱，能过上什么样的生活。GDP总量增加了，财政收入增多了，老百姓收入及能享有的公共服务也应适当地增加。民生问题要有保障，首先是要在收入增加上有保障。

　　就业与收入是密切相关的，我认为，地方政府首先要创造良好的就业环境，人尽其才；然后，要解决就业技能培训问题，可设立免费培训专项经费。特别是像目前佛山也正面临产业结构调整，容易出现因产业结构调整引发的结构性失业，应该注重新的就业引导，防止过多产业工人被社会淘汰；另外，为体现教育公平，在低收入家庭子女上学方面，除享有9年义务教育外，对其在读的大学生提供更多的教育资助。

[民生投入] 首先要解决政府预算导向，其次决策要民主

南都：佛山市2008年市级综合预算草案中提到支出中公共支出占82%，单从数据来说，对百姓是十分振奋的信息，但为何预算中呈现出民生问题高支出，但百姓仍觉得实惠不多呢？

鲁开垠：老百姓关心自己的吃饭及有关生活问题。政府却更多重视形象工程和大型工程项目，往往更偏好标志性建筑、大型体育竞赛设施、高档次的国际会议中心、高标准的接待馆所等的建设，这一方面与官员的政绩冲动有关，另一方面，大工程、大项目容易产生权力寻租行为，滋生腐败，特别是在一把手决策、一支笔审批的地方更为如此。

　　但对大多数市民来讲，最实在、最直接的是解决教育、医疗、住房等问题。解决这些问题，首先要解决政府预算导向问题，首先在理念上我们要以科学发展观为指导，坚持以人为本；其次政府在决策时要民主、科学。我觉得，政府的一项重大决策，应该公开听证，面向市民百姓召开听证会，市民是一个城市真正的主人，应该拥有发言权，也可以通过网络广泛收集广大市民意见；另一个是召开专家咨询会。也就是说，政府决策只有更广泛地听取各方面的声音，才更接近民主决策、科学决策。最近，有报纸报道，因决策失误导致损失1000万元，领导干部不能当一把手，我觉得这个处罚太轻了，应该更严厉一些，甚至可以责令其引咎辞职。

南都：能否给我们介绍一下其他城市在解决民生问题方面的好经验？

鲁开垠：政府在解决民生问题时要负起责任，要有大魄力、下大决心、花大气力去做。我手头上正好有个个案，可以拿出来供借鉴。

　　深圳宝安区正着手制订2008年-2015年住房保障体系的中长期规划。作为深圳财政收入最高的区，2006年宝安区常驻外来务工人员有450万，本地人口与外来人口比高达1：13，政府认为解决全区外来务工人员、双困家庭、中低收入家庭的住房保障问题是其提供公共服务的一项重要内容与职责，因此下大决心，通过规划用地，启动财政支撑，通过住宅金融等政策和措施，制定规划，分步推进，全方位覆盖全区外来务工人员、双困家庭、低收入家庭，为他们提供经济适用房及廉租房。

　　本报记者 何惠文 采写：本报记者 吴晓