一、概念延伸：从发展到可持续发展

可持续发展(Sustainable Development)是八十年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。

可持续发展是发展概念在时间、功能、价值上的延伸，可持续发展是发展的一种合理形式，一种新的理念，它追求发展在时间上的持续性、过程中的和谐性、结果上的公平性。它不仅仅注重数量的增加，更加注重质量的提高，体现少投入、高产出的效益性；它不仅仅注重规模的扩大，更加注重结构的优化；它不仅仅注重眼前的发展，更加注重长远的发展。

2003年中共十六届三中全会提出的科学发展观，吸收了可持续发展的思想。科学发展观基本内涵是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展以及国内发展和对外开放的要求。胡锦涛总书记从可持续发展的角度提出的科学发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，集中反映了社会主义的本质和社会主义建设的内在规律，是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是推动我国经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。

科学发展观是一项系统化的理论，不能简单地理解为经济的可持续发展，它可拓展到政治的可持续发展、文化的可持续发展和社会的可持续发展，是经济、政治、文化、社会各方面的可持续发展。对于科学发展观，执政党要坚持，参政党也要坚持。执政党要坚持用科学发展观来统领执政兴国的第一要务，走以人为本、全面发展、协调发展和可持续发展的道路。参政党要认真学习科学发展观理论，不断增强学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；要以科学发展观为指导，开展参政议政、民主监督和社会服务，为现代化建设出谋划策；要在科学发展观指导下，深入研究参政党可持续发展的内涵和要求，不断加强自身建设，做到自身的可持续发展。

可持续发展概念在我国政党关系上的延伸涵义可理解为：在时间上，党际关系要保持持续和长久的和谐；在空间上，执政党和参政党共同在中国致力于中华民族的伟大复兴事业；在功能和作用上，中国共产党行执政之位，实现执政兴国，民主党派行参政之位，实现参政兴国；在结果上，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，共同走中国特色政治发展道路。

二、关系界定：从单一到多维

党际关系要实现可持续发展，需要正确认识和理解执政党与参政党之间的关系。我们既不能简单地将我国执政党与参政党之间的关系理解为领导和被领导的关系，这样不利于我国多党合作事业的健康发展；也不能将我国执政党与参政党之间的关系理解为平行的关系，这违背了我国多党合作的历史和有悖于中国的政治建设。我们需要从不同视角来系统认识和正确理解我国政党之间的关系。

就政党的主体性而言，我国政党关系可以理解为领导与被领导的关系。中国共产党的领导地位是在长期革命、建设、改革实践中形成并巩固起来的，是历史的选择、人民的选择。中国是一个有着960万平方公里国土、13亿人口、56个民族的发展中大国。在这样一个幅员辽阔、人口众多的多民族国家进行现代化建设，必须有一个坚强的领导核心。中国共产党的坚强领导是中国实现社会主义现代化的根本保证，是维护中国国家统一、社会和谐稳定的根本保证。这是中国各族人民在长期革命、建设、改革实践中形成的政治共识。

就政党的法律地位而言，我国政党关系可以理解为法律上的平等关系。《中华人民共和国宪法》明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。在中国，中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。可见，执政党与参政党在法律上具有平等性，执政党能充分尊重各参政党在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。参政党的地位和参政权利受到宪法和法律的保护。80年代以来，各参政党的成员有了很大发展，各省、自治区、直辖市和各大中城市都建有参政党的地方组织和基层组织。

就政党的政权性而言，我国政党关系可以理解为执政与参政的关系。共产党作为执政党，行使执政之位，民主党派作为参政党，行使参政之位。各参政党既不是在野党，也不是反对党，而是参政党,是中国共产党的亲密友党。民主党派的参政党地位由中国人民民主专政的内在要求和各民主党派在中国政治生活中的实际作用所决定的。民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。目前，在各级人大常委会、政协委员会、政府机构和经济、文化、教育、科技等部门均有许多参政党的成员担任着领导职务，如八个民主党派的现任中央委员会主席就分别担任着全国人大常委会副委员长或全国政协副主席的职务。

就政党的合作性质而言，我国政党关系可以理解为政治合作关系。中国共产党与各民主党派实行的是广泛的政治合作，合作具有丰富的内容：第一，中国共产党就重大方针政策和重要事务同各民主党派进行政治协商，实行相互监督。第二，各民主党派成员在国家权力机关中占有适当数量，依法履行职权。第三，各民主党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务；各级人民政府通过多种形式与民主党派联系，发挥他们的参政议政作用。第四，各民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商。第五，中国共产党支持民主党派参加改革开放和社会主义现代化建设。为经济社会发展服务，是各民主党派履行参政党职能的重要内容，是中国多党合作制度的一大特色。

就政党的制约性而言，我国政党关系可以理解为互相监督的关系。中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。这种监督是通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。由于中国共产党处于领导和执政地位，更需要来自民主党派的监督。民主党派的监督，对于加强和改善中国共产党的领导，健全社会主义监督体系，有着重要而独特的作用。民主党派民主监督的内容是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；中国共产党各级党委的工作和中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求，能够反映社会上多方面的意见和建议，能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党决策的科学化、民主化，更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象，加强和改进执政党的工作。

就政党制度的运行机制而言，政党关系可以理解为协商合作关系。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。政治协商是中国多党合作制度的重要内容。中国多党合作制度中的政治协商形成了两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。

在以上众多种关系中，领导关系、监督关系最为重要。因为坚持中国共产党的领导是中国特色政党制度的核心，而中国共产党自觉接受民主党派的监督是我国政党制度保持生命力的源头活水。

三、政党建设：从单向到双向

政党建设不能是某一政党的单向建设，而是执政党和参政党的双向建设；不能是执政党先建设，参政党后建设；而是要求双向同时进行建设，这样才能实现执政党和参政党的共同可持续发展。

1. 执政党建设与可持续发展

执政党的可持续发展简单地说，就是执政党的长期执政及其所要加强的执政能力建设。执政党加强执政能力建设是时代提出的客观要求，这是与党所处的历史方位紧密相联，与党面临的国际国内形势以及担负的历史任务紧密相联。近一二十年来，世界上一些长期执政的大党、老党纷纷下台，最根本的原因还是缺乏执政能力，在新的历史条件下不能胜任时代提出的要求。进入21世纪，国际与国内的新变化对党的执政能力提出了更高的要求。就国内因素而言，随着社会主义市场经济的发展，影响经济和社会发展的诸多矛盾和问题日益凸现，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，使得党只有通过不断提高执政能力，才能正确处理改革发展稳定的关系，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕，满足社会成员日益增长的对社会主义民主政治和精神文化发展的要求。同时，党所担负的历史任务也要求党加强执政能力建设。中国共产党是在一个经济文化比较落后、正在探索现代化道路的国家里执政的，不仅担负着建设中国特色社会主义的任务，也担负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。党的双重历史使命意味着，和其他政党相比，更需要具有强大的执政能力和高超的执政水平。改革开放以来，中国特色社会主义建设的伟大成就证明，我们党的执政能力总体上是强的，得到了国内外的广泛认可和肯定。但是，同时也应该看到，在新形势和新任务面前，党的执政能力仍然存在着某些不适应的方面。党的领导方式和执政方式尚待完善，党的领导体制和工作机制在一些方面还有待进一步科学化，部分党员领导干部的素质和能力需要进一步提高，党风上还存在一些严重问题，在一些领域存在消极腐败现象滋生蔓延的趋势。所有这些，都损害着党的形象和威信，影响着党的执政能力的提高和发挥。

作为执政党，要做到长期执政，首先要科学地认识和把握执政规律，这是执政党长期执政的根本前提。一个党执政的本领强不强，执政的水平高不高，说到底，就看它是不是对执政规律有科学的认识，能不能按照执政规律的要求来执政。这就要求执政的中国共产党必须以科学的理念、精神、方法和手段，去对待国家发展过程中将遇到的越来越复杂、越来越超乎党已有的执政经验的一切新情况新问题。这就要求把党的各级组织和领导干部执政能力的提高作为党的执政能力建设的重点来抓。同时，要增强全体党员的能力和素质，这是党的执政能力建设的基础。要加强党的制度建设，健全党的体制和机制，这是党的执政能力建设的关键。

2．参政党建设与可持续发展

参政党的可持续发展，实质上是参政党自身建设问题，新世纪参政党要把加强自身建设始终放在首位。参政党要实现可持续发展，必须在科学发展观的指导下，正确认识参政党自身建设的发展规律，以适应时代发展的要求，不断加强参政党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

思想建设是参政党自身建设的核心。高素质参政党的首要标志是思想政治素质高与政治把握能力强。参政党思想建设的重点是要不断提高政治免疫力和政治鉴别力，在实现新老交替的政治交接中，走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深化对民主党派地位、性质和历史使命的认识，在重大问题上分清是非，自觉地保持党指引的正确方向。组织建设是参政党自身建设的基础。要着力提高民主党派领导班子成员“四种能力”，即政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。要加强培养一批政治素质好、代表性强、年龄和知识结构合理、数量充足，充分体现本党派特色的后备干部，为多党合作的长期发展和领导班子的新老交替打好基础。要夯实参政党履行好职能的组织基础，不断提高基层组织的凝聚力和活力。作风建设是参政党自身建设的要求。参政党要借鉴中共作风建设方面的先进经验，将作风建设与思想建设相互贯穿。加强和改进参政党的作风建设，核心问题是要贯彻民主集中制的组织原则，建立、健全领导机制，发挥集体领导的作用。党派主要领导人要牢固树立“立党为公、参政为民”的思想。要以服务为本，保持党派成员与所联系群众的密切联系，了解民情，倾听民声，集中民智，反映民意。制度建设是参政党自身建设的保障。制度建设贯穿于参政党思想、组织和作风建设之中，科学健全的领导体制和工作制度是形成整体合力的重要保证。把加强制度建设与建立健全参政党的工作机制有机结合起来，逐步建立一套适合自身特点的科学化、规范化和程序化的组织运行制度，使各项工作有章可循。

三、党际关系的可持续发展

执政党与参政党之间的关系体现为党际关系，党际关系的可持续发展要求建立和谐的党际关系，处理好这一关系对推进中国政治文明进程具有重要意义。

我国党际关系是在中国共产党领导的多党合作和政治协商的政党制度基础上形成和发展起来的。党际关系和谐,是社会主义和谐社会在共产党和参政党之间以及各参政党之间关系上的要求和体现。构建社会主义和谐党际关系是当前中国政治发展的必然要求，是充分体现我国政党制度优越性的客观要求，也是作为执政的中国共产党和作为参政的民主党派共同面临的历史任务和挑战的现实要求。用胡锦涛总书记的话来讲，“正确认识和处理政党关系，保持政党关系的和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建和谐社会的重要内容”（胡锦涛，2006）。当前处理好党际关系，并实现党际关系的可持续发展，必须做到以下几个方面：

1．坚持党的领导，改善党的领导，并将民主监督落到实处。中国特色政党制度的特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。只有坚持党的领导，坚持与执政党密切合作，坚持在多党合作和政治协商中尽职尽责，才能发展和谐的政党关系，才能实现多党合作制度的可持续发展。同时，坚持和改善中国共产党对参政党的领导，关键是坚持对参政党的政治领导，在保持政治方向一致的前提下，要放手让参政党独自开展工作，各参政党的内部事务，均由他们自主做出决定，执政党要充分尊重参政党的自主权。执政党对参政党的政治领导，“决不意味着我们党把他们当作附属的团体，决不意味着我们党可以去命令、干涉或控制他们”(李维汉，1988)。如果把对参政党的政治领导变成组织领导和行政领导，对参政党的内部事务和具体工作指手划脚，不仅会改变对参政党领导的性质，而且会丧失多党合作中参政党组织独立性和平等关系的基础，从根本上取消多党合作(张献生，2004)。

中国共产党与参政党之间的关系，不仅是领导关系，也是监督关系。要使参政党的民主监督职能得以切实运作，只有通过不断推进民主政治的发展，特别是推进中国共产党党内民主建设，以党内民主推进党际民主，这样才能为民主监督提供坚实的基础和强有力的支撑。在民主监督问题上，不可以急功近利，更不能把民主监督法律化、刚性化。