佛山城市定位新思路

鲁开垠

2002年12月撤销原佛山辖区的城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、三水市和高明市，设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区5个区。合并后佛山成为我省第三大城市，区域吸引和输出的功能大大加强，也有力推进了佛山地区的城市化进程和区域综合竞争力。如何将新佛山定位值得研究和思考，为此，我对佛山城市定位提出如下建议，供佛山市委、市政府决策参考。

一、新佛山的城市定位思路

新佛山需要新的城市定位，佛山的定位，正面对新的机遇和挑战，如何在世界、全国、珠江三角洲找准自己的地位，即佛山的城市定位、定性、定量和城市总体发展目标，是当前佛山建设和发展首先亟待解决的问题。佛山的定位，要走出"小佛山时代"，迈向"大佛山时代"，必须重新找准自己位置，把城市的个性、特色和优势体现出来，真正打造出一张“人无我有，人有我优，人优我特”的城市名牌。

佛山的定位，要具有更加宏观的视野，小要放到“珠三角”经济区，中要放到“大珠三角”自由贸易区, 大要放到“泛珠三角”整个珠江流域地区，再大要从整个中国的城市群中寻找自己独特的个性，凸现自己的差异性。

佛山的定位，要有战略眼光，千万不能停留在自我陶醉和表现出小家子气。要确定自己最优的发展空间和功能定位中累积竞争优势，最终在全球一体化的舞台上立于不败之地。

二、新佛山城市定位不能简单化

佛山的定位，不能简单的将城市定位为广佛都市圈的副中心、广东第三大城市、珠江三角洲都市圈的副中心、组团式大城市，或制造业高度发达、岭南文化特色鲜明的现代化大城市。

1．不将佛山定位为“广东第三大城市”，是因为这仅仅是数量和规模意义上的城市概念，并不体现未来佛山在区域发展中的功能、特色及其作用。

2．不将佛山定位为“广佛都市圈的副中心”，是因为这是一种被动的依附式发展模式，不利于佛山的主动发展。

3．不将佛山定位为“珠江三角洲都市圈的副中心”，是因为珠江三角洲都市发展在空间和实力上不止一个中心和一个副中心的格局，而是多个中心和多个副中心的格局。

4．不将佛山定位为“制造业高度发达、岭南文化特色鲜明的现代化大城市”，是因为制造业、岭南文化仅是佛山市某一方面的功能，不能凝炼出佛山这个城市的整体特征，体现不出佛山在区域中的宏观作为和战略地位，而现代化大城市则是一个城市发展的应有之义。

5．不将佛山定位为“组团式大城市”，是因为这仅是一个城市空间布局的概念，不是城市发展的定位概念。

三、佛山新定位：珠江三角洲核心城市

佛山在珠三角这个舞台上所要扮演的最佳角色就是珠江三角洲核心城市。我将佛山新定位的内涵释义为：佛山作为珠江三角洲核心城市的内涵体现在“一个目标、二大任务、三个阶段、四个支撑、五个基地”。

一个目标：珠江三角洲经济区城市群中的一个核心城市。

二大任务：整合（人心、资源、空间、产业）、提升（城市核心竞争力）。

三个阶段：合并（2003—2006年）、整合（2006—2008年）、提升（2008--）。

四个支撑：产业、文化、服务、和谐。

五个基地：发达的产业创造基地、产业转移辐射基地、服务支撑基地、民营经济先行基地、岭南文化传承基地。发达的产业创造基地（现代产业化的核心区）----佛山靠产业立家，未来佛山的发展仍然要建立在强劲的产业基础上，明确产业发展重点，佛山有这个基础，加上创新能力的培养，完全能够成为全省产业创造基地。产业转移辐射基地（产业转移的链接区）----首先成为承接国际国内产业转移基地，并且进一步成为向更广阔的中部腹地进行产业辐射的基地。服务支撑基地（现代服务业的配套区）----成为广州这样一个特大型华南经济中心的服务支撑基地和本地产业升级的服务支撑基地。民营经济先行基地----社会资本的集聚区。岭南文化传承基地----文化资源的集聚区。

四、佛山作为珠三角城市的“核心”体现

佛山作为珠江三角洲城市的“核心”，主要体现在“区位核心、地位核心、功能核心、文化核心”四个方面：

1．区位核心：体现在佛山良好的区位优势上。佛山地处珠三角东西向的肇、佛、穗、莞、惠与南北向的穗、佛、中（山）、珠、澳两条经济发展轴线的交汇点上，是珠三角腹地——中部（以佛山为中心）都市区的大城市，广佛经济圈的一个组成部分，也是珠江西岸城市群中最具实力的城市。从珠江三角洲的区域格局和它的未来走势看，在西岸，在香港、广州向西域、向山区转移的链条过程中，需要有一个承接点，从区域发展来看，佛山刚好处在这样一个有利区域、区位上面，所以整合大佛山地区，形成一个大城市发展功能的核心，是拓展珠三角幅地资源，协调广东区域发展的很重要的区域。佛山确实能起到在珠江三角洲向西域地区拓展，起连接点的作用。

2．地位核心：佛山目前作为广东的第三大城市，不仅在全省经济总量中占有重要地位，而且佛山作为一个区域发展的新增长极，对周边城市发展的带头作用和效应。在现有广州、深圳两大中心城市的基础上，以佛山（禅城区、南海区桂城）为中心的中部都市区，主要包括佛山顺德区、高明区、三水区和从化、增城等城镇密集区及肇庆市（市区）、高要市、四会市等外围城市，将会在下一轮发展中崛起，拓宽整个珠三角经济发展腹地，实现区域集约发展。

3．功能核心：中国是世界未来主要的制造业中心之一，而它的重心主要是在长江三角洲地区和珠江三角洲地区。珠三角目前作为加工出口的龙头，佛山在扮演着重要的角色，佛山是全省唯一GDP超千亿元的地级市，在珠三角西岸都市群中独占鳌头。佛山产业集群发达，一批优势主导行业不断壮大，产品市场占有率高，高新技术产业发展势头好，技术创新能力不断增强，“佛山制造”品牌正在成长。

4．文化核心：佛山拥有丰厚的岭南文化遗产，传承着岭南历史文脉，这是佛山都市文化的宝贵资源，也是奠定佛山作为岭南文化核心的重要依据。

五、佛山要成为珠三角核心城市要充分发挥自身优势

佛山的自身优势主要体现在：（1）中西结合部的区位优势；（2）坚实的产业优势；（3）雄厚的经济实力优势；（4）便捷的交通优势；（5）深厚的文化积淀优势；（6）发达的社会资本优势；（7）整合、提升所形成的城市核心竞争力增强优势。

六、将佛山建设成为珠三角核心城市需要采取一些措施

1．把握机遇，转变观念，早日将佛山市建成珠江三角洲核心城市。佛山市面临新的发展机遇，佛山市的干部和群众要在科学发展观的指导下，纵观全局，志存高远，树立六大观念：大佛山观念、大融合观念、大发展观念、大和谐观念、大家子气观念与大目标观念，共同努力构建和谐新佛山。

2．以科学发展观为指导，围绕建设珠江三角洲核心城市的总体目标，制定和落实城市发展规划和环保生态规划。佛山必须充分借鉴国内外现代大城市规划建设的先进理念和成功经验，集中全力抓好城市社会经济发展战略规划、概念规划、市域城镇体系规划、中心城区总体规划、市域及中心城区综合交通规划、市域轨道交通线网规划、市域园林绿地系统规划和其他各项重大规划的制定和落实。佛山城市发展规划要体现物质文明、精神文明、生态文明，要尊重人、尊重自然、尊重文化。

3．加强与广州的协调，共同构建广佛大都市区。佛山与广州之间的关系是优势互补、互相依存的关系。佛山做大做强，需要借助广州这个平台，充分利用“老大哥”的各种资源。广佛大都市区的整合首先是交通整合，第二是功能配置，第三是分工协作。目前是要尽快普及城际快速轨道交通。

4．佛山应在现有城镇分布格局的基础上，加快城市整合和建设步伐。在城市空间布局上，建设两个百万人口、五个三十万到五十万人口的新城区，形成“中卫式”大城市新格局。在市域城镇协调上，加强顺德、南海、高明、三水片区和与中心城区在功能定位、产业布局、区域交通网络等方面的协调。在城市交通上，整合后的佛山要很好解决交通一体化建设，突破城市资源配置、城市建设和管理的传统思维、传统模式和传统手段，缩小城市内的距离，彻底改变城市资源配置和城市建设的环境、条件和空间。

5．打造“佛山制造”品牌，实施五大战略，即产业集群发展战略、优势企业发展战略、科技创新战略、品牌战略、相容共赢发展战略。具体是要加强区域产业合作，积极融入广佛都市区发展进程，主动承接广州、港澳的辐射和带动，全面参与泛珠三角区域合作与发展；进一步明确各工业园区和专业镇的产业发展方向，促进产业向工业园区和专业镇聚集，形成“集群经济”效应；将产业承接与产业转移相结合，在承接国际产业转移，进行消化吸收基础上，向周边地区再次梯度转移；加快做大电子信息、新材料、重大装备制造、数码光学产业规模，以及加快运用信息技术、高新技术和先进适用技术改造传统产业，形成新的竞争优势。

6．深化城市管理体制综合改革，建立市区街合理分工、相互衔接、规范高效的城市管理框架，完善信息化城市管理系统，提高城市管理效能。大佛山市首先是建立健全城市基础设施管理运营系统，将城市管理的概念提高到一个新的层次认识，那就是城市管理要从城市发展的整体性、系统化的层面上加以把握，从城市的管、线、路、网等各个细节入手加以解决。其次是构建佛山市政府公共服务全覆盖体系，加快转变政府职能、构建公共服务型政府，要切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。强化佛山市政府公共服务职能，主要指政府优化公共产品和公共服务的质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。构建佛山市政府公共服务全覆盖的核心是实现政企分开、政资分开和政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。

7．传承历史文脉，提升佛山历史文化资源，培育现代都市文明。文化是城市的灵魂，城市的发展要靠文化领跑，一个没有文化灵魂的城市不可能可持续发展。一个地方的文化是一个地方的根，一个城市的文化应该是这个城市的魂。未来的城市竞争将以城市文化论输赢。深厚的文化积淀是形成核心城市凝聚力的基础，是发展现代旅游业的前提条件。良好的城市形象除了先进的设施、优美的环境、健全的功能外，更多的应是城市中个性独特的文化特质。佛山的城市文化包涵园林的文化、建筑的文化、城市管理的文化、市民的休闲文化、市民的公德文化等方面。佛山要按照文化遗产保护优先的原则，对历史街区、古典园林、古村落、古祠堂等历史文化遗产和风景名胜区实行严格的保护控制制度，重点做好祖庙、南风古灶等物质性文化遗产的保护；打造具有佛山特色和浓郁文化底蕴的陶艺、粤剧、武术、民间艺术、中医药、饮食等文化品牌；加强对历史人文资源的开发利用，培育在若干文化领域有影响的大师级人才、传世之作，促进岭南文化若干特点在佛山市聚集和张扬。