制定广东和谐社会评价指标体系的建议

鲁开垠

一、制定广东和谐社会评价指标体系的紧迫性和必要性

首先，制定和谐社会评价指标体系是我省具体落实中央构建社会主义和谐社会重要战略部署的需要。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了到2020年构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务，这是我国当前和今后一个时期的重要战略部署。为落实中央的战略部署，推进社会主义和谐社会建设，中共广东省委结合我省实际，提出贯彻《决定》的实施意见。我省要率先完成社会主义和谐社会的目标和主要任务，一方面需要以科学发展观为指导,认真贯彻落实汪洋书记在省委十届二次全会上的讲话精神，进一步解放思想，积极探索构建广东和谐社会的具体路径，另一方面，还需要我们拿出具有可操作性的和谐社会评价指标体系，这样才能将和谐社会由一种理念变成各级党委和政府的工作实际。

其次，制定和谐社会评价指标体系是保持我省不落后全国发展形势的需要。目前，全国部分省市在加紧制定和谐社会评价指标体系。北京2005年已启动和谐社会评价指标体系课题研究，并将幸福指标纳入和谐社会评价指标体系中。江苏已发布和谐社会指标体系，建议南京市、苏州市政府尽早尝试。浙江一些城市制定了和谐社会考核指标体系。深圳设计出国内第一个城市和谐指标评价体系——和谐深圳评价体系。目前，我省尚未有信息表明近期要研究制定有关符合广东省情的和谐社会评价指标体系，这与广东作为改革开放的排头兵是不相称的。在此方面我省不应落在他人之后，要及早开展这项工作，应把视作为各级党委、政府工作的重中之重。

第三，制定和谐社会评价指标体系是借鉴国际经验，确保广东顺利度过关键时期的需要。按国际经验，一个国家或地区人均GDP突破1000美元以后，到人均GDP5000美元之前，就进入到一个充满变数的发展时期，这一时期，既是黄金发展期，也是各方面矛盾比较突出、容易爆发突发性问题的时期。广东正进入这样一个发展的关键时期，要顺利度过这一关键时期，需要妥善地处理好各种社会矛盾，扎实推进和谐社会建设。如果我们有了测评和谐社会建设的指标体系这一工具，就可以准确把握社会和谐现状，查找我省和谐社会建设中存在的薄弱环节，了解群众关注的一些新情况、新问题，从而为有效解决问题找到对策。

第四, 制定和谐社会评价指标体系是我省各级政府以新的理念、方法制定和谐社会建设总体规划提供科学决策依据的需要。建设和谐社会需要制定和谐社会建设的总体规划及方针政策，各级党委、政府有必要掌握新的社会经济民生等方面的统计信息，这就需要我们将和谐社会量化成评价指标，给党委、政府提供一把“和谐尺”。有了这把“和谐尺”，我省各级党委、政府可以衡量地方社会和谐的程度和水平，各级党委可用这把尺来制定方针政策，各级政府也可用这把尺来规划工作，各地群众也可用这把尺来评价政府部门的绩效，从而更好地推进我省和谐社会建设。

二、制定广东和谐社会评价指标体系的操作思路

大力推进和谐社会建设其中一项重要的工作，就是要研究建立一套体现科学发展观的和谐社会评价指标体系，赋予和谐社会数字化的内涵，为广东构建和谐社会提供重要的决策参考依据，以促进中央这一重大战略部署在我省的落实。

第一，要以中央和省委构建社会主义和谐社会的精神作为广东制定和谐社会评价指标体系的指导思想。如何建设和谐社会，将和谐社会建成什么样子，这是我们制定和谐社会评价指标体系首先要搞清楚的问题。中央在《决定》中明确提出构建社会主义和谐社会的指导思想，省委在《关于制定第十一个五年规划的建议》中明确提出构建和谐广东的设想。2004年广东省制定《广东省全面建设小康社会总体构想》。2005年8月省委、省政府通过《关于构建和谐广东的若干意见》，意见勾勒出了一个和谐广东的蓝图。2006年10月省委出台了关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的实施意见。这些精神和意见有助于我们对和谐社会的正确理解和把握，也是研究建立广东和谐社会评价指标体系的重要指导思想。

第二，制定广东和谐社会评价指标体系要体现以人为本的科学发展观思想。传统的发展观是把更多的注意力集中在物质财富的增加、速度增长等方面，而忽视了经济增长和发展的目的是为了人的发展。建设和谐社会就是要体现“以人为本” 的科学发展观，既要重视经济指标，又要重视民生指标，将传统视野中的“软”指标变“硬”，将公民满意度、幸福感受度作为检验政府工作的终极标准。因而，我省将要制定的评价和谐社会程度的指标体系中，反映民生的指标必须占有足够的份量，以此体现各级政府以人为本的核心执政理念。

第三，制定广东和谐社会评价指标体系要遵循科学方法和原则。构建广东和谐社会评价指标体系必须遵循以下几个原则：

一是系统性。和谐社会是一个广泛、综合、系统的范畴。它包括政治、经济、社会、文化、环境和民生等各个方面。和谐社会标准必须体现这种综合与系统性，各个指标之间，要形成有机、有序的联系，从多方面反映和谐社会建设的进展情况。

二是可操作性。指标的本质在于给具体的事物以明确的规定性。度量和谐社会的指标体系，应简单明了，易于理解，便于操作，合理选择有代表性的指标。同时，为了便于收集和计算分析，要用尽量少的指标反映尽量多的内容。构建和谐社会指标体系的基本目的就是要把复杂的、模糊的和谐社会变为可以度量、比较的数字，以便为制定和谐社会建设目标及政策提供定量化的依据，这是构建高效、系统的评价指标体系的关键。

三是可比性。构建和谐社会评价指标体系，既要借鉴国际经验，考虑与国际接轨，也要符合国情；既要结合省情，也要考虑到我省地区之间发展水平的差异；既可以纵向测算一个地区和谐社会的历史进程，又可以横向比较不同地区和谐社会水平的差异。

四是动态性。既要使指标体系相对稳定，又要形成“动态管理” 的修订机制，可根据经济社会发展的实际情况修订指标体系。指标体系所涵盖的时限既要考虑全面建成小康社会目标，又要与“十一五”规划相衔接，重点应放在本世纪头二十年。

五是权重合理性。在构建和谐社会评价指标体系时，一方面要注意所选指标间的相关性，另一方面要依据和谐社会的本质特征以及各指标反映这些本质特征的程度而给予不同的权重。核心指标和非核心指标要有一个合理的比重。

第四，广东和谐社会评价指标体系的框架和内容要充分反映胡锦涛总书记提出的的六个方面的要求。构建和谐社会就是要按照胡锦涛同志提出的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。这总要求就是我们建设和谐广东的奋斗目标。

按照构建广东和谐社会评价指标体系遵循的原则，针对我国国情和我省人民要求，同时吸取联合国、世界银行等机构的研究成果，结合十六届六中全会提出的9大目标和主要任务，具有广东和谐社会特色的评价指标体系的框架涵盖以下主要指标：

一是包括GDP在内的经济与效率指标体系。包括：人均GDP、经济增长率、第三产业增加值占GDP比重、高新技术产业产值占工业总产值比重、科技进步贡献率、文化产业增加值、城镇化率、全社会创造活力、专利申请数等指标。

二是以行政满意度为主的民主与政治指标体系。包括：政府管理和服务水平、政府民主决策率{由城市规划和市政收费项目听证率、政府重大投资项目和领导干部任免公示率、政府重大投资项目咨询率等构成}、公务人员廉洁率、重复上访率、信访办接待集体访批次、村委会选举选民参选率等指标。

三是以环境保护为主的人与自然环境指标体系。包括：每万元GDP年均节能率、每万元GDP取水量、城市污水处理率、万元地区生产总值污染物排放量（由万元GDP的SO2排放量、万元GDP的COD排放量等构成）、森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率、城市环境噪声达标区覆盖率、农村沼气普及率等指标。

四是反映社会安全、社会保障及社会发展等情况的社会人文指标体系。包括：（1）登记失业率、社会保险参保率（基本医疗保险参保率、基本养老保险参保率、享受低保占社会救济对象比重）、劳动合同签订率、外来流动人口借读人数、最低工资标准等情况的社会保障指标。（2）传染病发生率、每万人治安案件数、每十万人安全事故死亡人数、万人拥有警察数、平均每千人口拥有医生数、万人拥有病床数、应急避难场所面积等情况的社会安全指标。（3）基尼系数、性别平等指数、平均预期寿命、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民人均居住面积、恩格尔系数、人口平均受教育年限、教育支出占GDP比例等情况的社会发展指标。（4）思想道德素质、科学文化素质和健康素质等情况的社会风尚指标。

事实上，评价和谐社会建设有一些内容只能以主观评价，需要建立主观指标，比如，幸福感、公平正义度、诚信友爱度等。只有将主观评价和客观评价综合起来方可测量社会和谐度指数。

第五，加强领导，制定开展和谐社会评价指标体系研究和编制工作的实施方案。和谐社会评价指标体系的建立过程，是一个统一并深化对社会发展的认识过程，也是一个促进落实科学发展观的过程。

一是成立协调机构。省政府要高度重视和谐社会评价指标体系研究和编制工作，建议由发改委牵头成立由省统计局、省物价局、省财政厅、省环保局、省民政厅、省府发展研究中心等有关单位参加的协调机构，负责组织推动这项工作。

二是分类指导。可根据全省不同区域发展情况，将全省分省发达的珠江三角洲地区、次发达的东西两翼地区和欠发达的粤北山区三类，采取分类指导的方式进行研究、编制和实施。有两种思路：一种思路是全省指标数量统一，但不同地区的指标权重有所差别。另一思路是分基础指标和特殊指标，基础指标全省统一，特殊指标三类地区有所区别。

三是组织实施。（1）成立专家评审小组，拟定编制和谐社会评价指标体系的指导思想、原则、要点和大体内容，提出课题研究的具体要求。（2）通过委托和招标方式，发布课题研究信息（3）通过专家评审小组评审，确定课题研究的承担单位。

四是公布。对课题承担单位提交的研究成果，领导小组组织专家论证，同时向社会公布，广泛听取社会公众意见，根据收集到的意见和建议，要求课题组进一步修改，最后将成果报省人大财经委审议。

第六，充分利用和谐社会评价指标体系的研究成果，积极推动我省和谐社会目标和任务的实现。一是由省统计部门定期发布，作为我省社会发展的首要评价指标和干部政绩考核的主要参考指标。二是各级政府要要按照党中央和省委的部署，结合实际，确定不同阶段的工作目标，抓紧制订具体的实施对策，一步一个脚印，扎扎实实地加以推动全省和谐社会工作的开展。三是在全省实践的基础上，条件成熟时，将和谐社会评价指标体系纳入立法程序。在步骤上，珠三角可先行一步编制评价指标体系，进行示范，待条件成熟时推广到全省。