以解放思想推进山区走出发展困境的十点建议

鲁开垠

汪洋书记在山区视察时指出：落实科学发展观，要解决的重要问题之一就是实现区域协调发展。如果山区和欠发达地区不能实现全面小康，全省实现全面小康的目标也无法如期实现。因而，我们应以长远的眼光，从全省区域协调发展的战略高度，重视山区的发展，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子，使山区这些欠发达地区走上共同富裕道路。

一、把思想从陈旧、过时的观念和认识中解放出来，树立科学发展观。山区干部要从实际出发，在解放思想中发挥带头作用：一是要克服急功近利的政绩观，抛弃以牺牲环境换取发展的思想。二是要转变对工业化的认识，不要一说到搞工业化，就要村村点火，处处冒烟，千万不要以牺牲土地为代价。三是要转变“等靠要”的思想，山区干部要做帮助农民致富的带头人。四是要通过多种方式,帮助山区农民打开眼界，如举办文化知识讲座和教育培训活动，提高农民的素质；邀请教授学者下乡讲课；建立农民书屋；组织山区农民外出参观，进行示范教育等等。

二、发挥自然资源优势，开展“一村一品”运动。借鉴日本大分县的类似成功经验，结合本地自然资源，开展“一村一品”运。“一村一品”运动的发源地大分县，位于日本西南部，三面靠海，以山地为主，资源并不丰富，从东京乘飞机大约1个半小时可以抵达。面积6337平方公里，人口约124万。二战结束后，东京等日本大都市迅速崛起，年轻人纷纷离开家乡到大都市寻求更好的生活，农村人口日趋减少。到了上世纪70年代，大分县仍然很落后，被高速发展的日本其他地区远远甩在了后面。平松守彦先生1979年就任大分县知事后，确立了“为实现使每位县民都能实际感受到GNS（国民富裕程度）型社会”和“建立让世界知晓的大分县”的奋斗目标。平松守彦凭着对事业特有的执著和战略家的胆识，卓有成效地开展了“一村一品”运动，使该县经济很快跃居日本全国的前列。

为此，建议：1．按照“一村一品”运动提倡的自立创造精神，山区的县镇村各级干部和老百姓，为振兴家乡经济，首先要有一股闯劲，都要有一种自我奋斗，勇于创新，不达目的誓不罢休的精神。2．按照“一村一品”开展农业产业化经营，鼓励和引导农民发展有本地优势、有较强竞争力的农产品。大力发展农产品加工业（1.5次产品）和生态观光农业。3．按照“一村一品” 提倡的政府要为当地人民谋福利的精神，在技术指导、信息服务、贴息贷款、市场开发等方面为农民提供服务，而不是强制和干预农民的生产自主性。4．争取用五年左右的时间使山区成为环境优美，丰衣足食，都市人羡慕的地方，使山区成为我省落实科学发展观，实现可持续发展的示范地区。

三、加大山区省级产业转移工业园的扶持力度。目前，全省23个省级产业转移工业园中山区只有5个，和其他地区相比，园区建设进展缓慢。我们在调研时发现，当前省级产业转移工业园建设中存在不少问题和困难，如果不尽快切实加以解决，将会严重制约省级产业转移工业园的进一步建设。主要问题和困难：一是产业转移工业园缺乏宏观规划。二是产业转移工业园建设资金缺口较大。三是园区开发建设的后续用地指标不足。四是没有相应出台针对产业转移方的激励政策。五是缺少促进园区发展的配套政策。六是产业转移工业园劳动力资源不足。建议：一是加强全省产业转移工业园宏观规划。二是加大产业转移工业园建设资金的支持力度。三是妥善解决园区开发所需的后期用地指标。四是尽快出台激励产业转移方的配套政策。五是加快制定促进园区发展的配套政策。六是抓紧开发产业转移工业园所需的劳动力资源。

四、启动生态补偿机制，加大对自然保护区、饮用水源保护区的生态补偿。山区是我省自然保护区、饮用水源保护区，韶关、清远的北江是珠江上游，河源是东江的源头和上游，梅州是梅江的源头和寒江的上游。因而，山区生态保护的好坏，直接影响珠三角地市的生活质量和生态环境。眼下应是启动我省生态补偿机制的时候了，建议：一是按照科学发展的思路界定我省不同区域的发展定位，制定一套相造应的政府绩效评价体系，引导山区干部的发展思路。二是要加大省级财政对山区生态效益地区的转移支付力度；三是要引导珠三角市级政府完善市财政转移支付制度，鼓励珠三角与山区在生态关系上密切的相关城市，对山区进行生态补偿，珠三角地市向对口支援的山区予以各种形式的实物转移支付（如技术、设备、资产转移等）和价值转移支付，同时，珠三角地市开征生态环境费，设立“山区生态补偿与生态建设基金”。

五、免费为山区农村富余劳动力转移就业提供培训。转移就业需要农村富余劳动力掌握技能，统筹城乡发展也需要农村富余劳动力掌握技能。据了解，仅韶关地区农村富余劳动力就有近20万人，为了化解农村富余劳动力转移就业的巨大压力，将其转化为有效的劳动力供给，建议：一是要全面调查摸底，建立完善农村劳动力资源信息库。二是依托市级技工学校或就业训练中心，依托市级技工学校或就业训练中心，建立农村青年培训转移就业综合服务基地。三是建立培训与就业紧密结合的新机制，如开展“订单式”技能培训、提供“一条龙”转移就业服务和建立远程招聘系统和劳务派遣组织网络等，切实提高培训转移就业效果。四是完善农村富余劳动力培训转移就业扶持政策体系，省财政对经济欠发达的地区的农村富余劳动力培训转移就业经费补助要适当增多。

六、鼓励珠三角地区与山区干部双向交流。省里采取可行措施，鼓励珠三角地区与山区干部双向交流。为调动珠三角地区干部的积极性，对前往山区任职的干部，实行低职高挂，通过他们把珠三角先进的理念和经验、资金和商业资源等带到山区。山区干部挂职，有利于开阔他们的视野，提高他们的能力。

七、出台有关政策，将符合条件的珠三角农民工就地入户。产生农民工概念的根源在于户籍制度，是户籍制度给了他们一个姓“农”的户口。由此也派生出就业歧视。在社会结构大调整的今天，珠三角城市为加速城市化进程，要主动进行户籍制度改革的尝试，将山区在珠三角工作多年的优秀农民工就地转为居民，一方面加快社会结构从多元状态向一元转化，另一方面我省统筹城乡协调发展贡献力量。

八、要尽快出政策化解贫困山区县的镇村债务。讨钱吃饭，是镇里的头等大事，用贫困山区县某镇镇委书记和镇长的话来说：“现在日常工作的三分之二时间是用来应付各方债主，剩下的时间用来跑省里、市里、县里，要项目资金。别说是镇里的发展思路，连日常工作都受影响。”农村税费改革以后，贫困山区镇村两级债务矛盾日益恶化，大多数镇村公共服务功能出现萎缩，“专款专用”变成“专用专款”。镇村债务问题严重制约了镇村经济的发展，影响了基层组织正常运转。因此，必须对其采取切实可行的具体措施，从根本上解决镇村过度负债问题。化解山区镇村债务，首先要对山区镇村债务进行调查，了解负债总额、负债原因及债务结构情况，控制新债务增加。其次是上级财政要每年拿出一定数额资金来优先化解因配套上级政府项目资金造成的债务。第三是健全镇村财政预决算制度，把镇村债务增减纳入县乡主要干部考核内容。第四是对贫困山区的各项扶贫措施要注重造血功能的发挥，为镇村开辟新财源。

九、加大贫困山区县基础设施建设的力度。争取到2010年，三年内实现贫困山区县镇村全部“通路、通电、通电话、通电视、通邮、通互联网”。对不适合居住和发展的镇村，实行有规划的移民。

十、建立和完善配套政策服务体系。一是建立为“一村一品”提供技术咨询和技术指导的服务组织；二是为“一村一品”的农户和有一技之长的创业农民提供2万—10万的小额贷款服务。三是加快建立山区农业流通组织。四是完善农村社会保障制度。五是实行有利于农村劳动力合理流动的土地政策。

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