加大山区省级产业转移工业园的扶持力度

鲁开垠

汪洋书记在省委十届二次会议上强调：现在检验我省能否实现科学发展最主要的标准，考验党委政府能力水平最重要的依据，不只是要看如何能让珠三角健康发展，而且要看能否实现协调发展、共同富裕，尽快走出一条有广东特色的统筹区域发展的新路子。

为解决区域发展不平衡，2005年省政府实施了有关山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的政策，这对推动我省区域协调发展意义重大。目前全省11个山区及东西两翼地级市共建了23个省级产业转移工业园，已建成项目79个，投资额31亿元，已为社会提供就业岗位2.7万个，园区建设初见成效。

然而，我们在调研时发现，当前省级产业转移工业园建设中存在不少问题和困难，主要有以下几方面：

一是缺乏宏观规划。表现为布局不科学，没有充分考虑土地资源、招商资源等在空间上的优化配置；产业定位不明确，缺少主导产业，形成不了集群。

二是资金缺口较大。一方面是园区外围基础设施建设资金缺口大。另一方面是园区内开发建设资金缺口较大，产业承接方得不到产业转移方开发资金支持。

三是后续用地指标不足。目前已认定的省转移工业园普遍存在后期开发用地指标无保证问题。

四是没有出台针对产业转移方的激励政策。目前，珠三角的部分城市对产业转移并不积极，劳动密集型企业主动向山区及东西两翼转移的动力不足，未能发挥作为产业转移方在资金、招商引资、园区管理等方面的优势和作用。

可见，现有省级产业转移工业园的建设现状，与解放思想，实践科学发展观的要求还不相适应，与落实省级产业转移园政策还有一定的差距，与解决欠发达地区发展落后、区域协调发展目标还相去甚远，如果不尽快切实加以解决，将会严重制约省级产业转移园的建设和发展。为此，我建议要以新一轮思想大解放推动我省省级产业转移工业园新一轮的大发展。

一是加强全省产业转移工业园宏观规划。首先是要做好总量规划。按照成熟一批，建设一批的原则，有计划有步骤地审批省级产业转移工业园，切不可一哄而上，造成数量过多，建设太滥。其次是要做好区位布局规划。省级产业转移工业园的总体布局，要跳出行政区划的界限，从经济区域的角度，充分考虑土地资源、招商资源等在空间上的合理配置，同一区域相邻的县可以合建一个产业转移工业园，实现共同发展，发挥规模优势。再次是要做好园区产业定位规划。园区招商引资时，要按照产业规划目标，根据本地的资源、交通等特点，发展专业化的特色产业集群，形成主导产业优势。

二是加大产业转移工业园建设资金的支持力度。一是省政府要增大扶持省级产业转移工业园外围基础设施建设专项资金的额度，在总量上再安排4.6亿元资金，并合理分配。二是要多渠道筹集园区内开发建设资金：（1）产业转移方应将开发资金落实到位。（2）省国土部门对工业用地的报批收费适当减免。（4）引导民间资本进入园区开发。

三是妥善解决园区开发所需的后期用地指标。建议如下：（1）切实落实省国土资源厅提出支持产业转移工业园用地的8项措施。（2）近年在制定各地年度用地指标计划时，尽量考虑产业转移工业园用地的需求，同时在下达年度用地计划通知时，明确要求各地要优先安排产业转移工业园用地指标。

四是尽快出台激励产业转移方的配套政策。为鼓励珠三角城市共建省级产业转移工业园的积极性，建议省政府：（1）对产业转移出去的珠三角城市，省里每年在下达用地指标时，相应扩大产业转移城市的土地使用面积。（2）根据产业转移方在资金投入、招商引资、园区管理等方面的成效大小，省政府相应给予不同程度的奖励。（3）加快制定珠三角地区劳动密集型产业的准入门槛，促使珠三角地区劳动密集型企业主动、快速向山区及东西两翼地区转移。