5月21日，总理温家宝主持召开的国务院常务会议，研究部署了当前抗震救灾和经济工作，提出了以下的内容：中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，要求建立严格的监管制度，管好用好捐赠款物；在全国开展支援灾区全民节约活动，各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组；严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目；中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%，用于抗震救灾等等。

这些内容，凸显出政府勇于面对了两个重要的方面：制度与良知。

地震后的灾区重建工作，涉及大量不同管道的资金流动，如何统筹资与分配，这个经济和公共财政体系运转的问题，在灾难的背景下，不得不面临着巨大的政治道德风险。如果说国力的增强使得灾后重建资金能够得到最大限度的保证，那么如何使公共财政和人民的捐款免于被挪用，真正用于救灾与重建，是易于造成阴影的原点之一。

灾后重建，如何真正建起“震不垮的学校”是一个不容回避的焦点问题。灾区学校垮塌现象引起了国内外舆论的关切，对此，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，如果校舍有偷工减料一定会严肃查处，教育部官员也称将严查校舍质量问题。同时，学校建筑质量问题也成为灾后重建的公众诉求所在。那不仅是在保护中国的未来，也是在修复我们的心灵最为脆弱的部分。

在灾害面前，那些来自良知的慰藉，有着与药品和物资同样重要的作用。药品治愈肉体，良知治愈心灵。有良知的存在，才会为那些大地震的死难者和幸存者勇敢地承担起责任和义务。

良知是一种能够对一切活生生的生命产生同情与共感的心灵力量，是一种能够为他人去奉献的力量，而奉献的本质就是：善待生命，保护生命，促进生命全体的幸福。

制度有了良知，就会使公共体系考虑到所有人的需求；制度有了良知，就会使行政去体验人的痛苦；制度有了良知，就能够使集体的人和个体的人真诚对待自己、尊重自己的生命同时也尊重他人的生命；制度有了良知，社会就拥有能够化解一切仇恨的力量。

这次灾难，突然间让国人在同一时间想到并做到了同一件事情，而其中的高潮更是为亡灵默哀的那三分钟，已成为中国历史上永恒的经典画面。这种短暂的“凝聚”当然是“百年不遇”的个例和偶然，这种方式的“凝聚”是可遇而不可求的，同时也参杂着太多的苦涩。赖于一场灾难的发生和苦涩的“凝聚”来维系一个国家和民族的核心价值，对于生命是不道德的，对于社会是非常态的。

那足以让历史震撼的三分钟，表面是表达了一种对死者的尊重和哀悼、表达了国民在灾难面前不低头、团结一致抗灾重建的决心，深层意义却在蕴涵着我们将往何处而去？

灾后重建的轨道，将是我们接受如何向未来前行的考问起点。

废墟之上的重建，至关重要的是对制度的坚定表达。必须面对效率与公正、感情与理性的冲突。

废墟之上的重建，至关重要的是，维系和彰显国家和民族被唤起的良知，去面对现在已经确定的六万多死难者、数十万伤者、百万流离失所者。

用制度的坚定表达和良知的烛光照耀，为了死去的亡灵、为了现存的伤害，才能使举国家之力的重建成为所有幸存者告慰死难者的方式，才能使我们从灾难中汲取继续进步的信心与勇气，才能使我们真正面对苦难和未来。

用制度和良知铸成灾区重建的轨道，是驱逐灾难和心中的黑暗，向着明亮的未来前行的唯一的选择。