5．12四川大地震令毎一个中国人悲怆，大灾更显大爱，余震未歇，社会各界为灾区募捐的活动便如火如荼地展开了。这次募捐比任何一次都来得慷慨豪爽，强烈的人道主义情怀使每一颗创伤的心稍感抚慰。与此同时，深重的灾难又不禁使一些深沉社会责任感的人士忧思难眠：代表后方同胞拳拳爱心的巨额捐款，究竟是怎样开支的呢？经过层层周转后，究竟剩下多少能够流到灾民的手上？

希望这是杞人忧天的话题，但屡见不鲜的捐款腐败现象不得不令我们再次审视这个严峻的问题。

2004年3月18日至4月30日，审计署对云南省及丽江等10余个县市的财政部门，在2003年云南大姚“7·21”、“10·16”两次地震中接收和使用的救灾资金共36662万元进行审计。审计发现，有关部门未及时下拨中央特大自然灾害救济补助费5174万元，挤占挪用救灾资金4111万元，其中宾川县民政局挪用救灾资金150万元兴建宾川县社会福利服务中心大楼。今年湖北省遭遇雪灾期间，共接受捐款1.06亿元，实际到账7383万元。但有多少灾民领到了救济款呢？我们不得而知。由于管理调配不协调，社会各界捐赠的物资本来足以满足灾区人民的需要，但是当地政府把食品和衣物积压在仓库里，灾民和前线官兵竟然收不到救灾物资。这样的现象，在这次地震灾难中是否也再次重演？

无视捐款腐败的问题就是对灾区人民苦难的漠视，也是对捐款群体爱心的践踏，更是对社会不公和道德败坏的放纵。捐款的腐败现象，主要是因为捐款管理制度不够完善，缺乏公开、透明、科学的监督体系。主要表现在组织募捐机构太多，捐款接受单位太多，有权使用捐款的各级政府部门太多，另一方面，捐款收支账目的透明度又太少。因此，政府和社会各界应该共同关注，并通过科学规范捐款的管理制度修缮漏洞，提高救济捐款的使用效益，维护灾区人民的身家性命。

如何完善募捐的管理制度？有几点是应该特别关注的：

一、 明确规定募捐组织机构

目前来看，各地民政局、红十字会、慈善会、工会、团委、妇联、教育局都有权力组织募捐，机构越多越容易混乱。募捐是慈善行为，统一交给当地的红十字会组织即可。

二、 减少接受捐赠的主体

从这次地震募捐来看，很多机构均能接受捐赠。以陕西省为例，网上公开接受捐赠的单位就有陕西救灾募捐办公室、陕西省红十字会、陕西省慈善协会等，其它省份情况也相似。为了减少捐赠的分流，应该设计最快捷最到位的捐赠流程，尽量让捐赠一步到位。建议捐赠的物资由各省民政厅接受，而捐款由全国的慈善会统一接受。

三、 建立相互监督的财务管理

社会各界应该设立一个专用捐款帐户，账户归全国慈善会管理，慈善会有管钱权但无使用权；各省民政部门有使用权但要报全国慈善会审批方可生效；整个捐款的帐目由律师事务所、会计师事务所、灾民代表及民间等组织的独立第三方共同监督，并在网上定期向全社会公开，回答民众的咨询。

四、 提倡实物认捐制度

对于灾区而言，最急需的是生活和医疗物资而不是钱，如粮食、水、维生素、衣物、被子、帐篷、救急药品和医疗器械等。因此，在第一时间内，捐赠实物更能够解决灾区的燃眉之急。鉴于存在各地重复捐赠物资的可能，由当地省民政厅统计全灾区所需物资，在网上向社会各界公开认捐，并建立捐赠物资收支的明细目以备公众查询。

五、 实行捐款转移支付

每个灾民按人头发放救济卡，凭救济卡到银行领取定额救济金，或者享受等量价值的消费服务。将捐款平均分配到灾民的手上，更能保证灾民能够最大优惠地享受社会各界的爱心捐助，同时也最大限度地保护捐赠者的爱心。

六、 公共设施由大额捐赠者承建

诸如教学楼这类公共设施和建筑，如果交由实力宏厚的捐赠者亲自承建，既可保证质量提高建筑物的安全系数，又能让灾区人民能够记念感谢捐赠者，同时也能极大地保护和激发捐赠者的积极性和慈爱心。

我的设想可能很傻很天真，因为我是只是一个徒有悲悯心而无任何利害干系之人。如果这样做可以将我们的爱心最大限度地化为灾民的福祉，不知道为什么我们不可以这样消费自己的捐赠？