刚刚过去的这个冬天，有关供暖的投诉从来没有间断过，很多市民反映集中供暖暖气不热，更有人投诉暖气片冰凉，家里温度只有8~9℃，穿着羽绒服还冷。冬去春来，现在又来“冬后算账”，然而，问题依旧恼人，关于供暖不热退费还没有一个确切说法。

　　据说，本次退费可称为有文字

记录以来西安第一次，套用一句时髦话就叫做“史上第一次”，我们有必要在此掰扯掰扯，本来，用户与热力公司之间就供热形成民事合同关系，供热达不到要求，即构成违约，退费可谓天经地义。但问题在此形成死结的一个重要原因就在于———怎样才能实现？正如用户百思不得其解的“买个东西质量有问题可以退换，暖气咋就这么特殊，卖方都承认有问题了，还迟迟不见行动？”

　　卖方承认问题了，可接下来的问题便是：“是否退费、如何退费，则没有具体的说法。”由此，我们进入了一个抽象肯定、具体否定的循环逻辑。即用户与热力公司均对暖气不达标形成共识，但一落实到退费环节，就陷入死结。这其实是个普遍性问题，在国内其他地方都存在这一难题，为什么呢？

　　首先，涉及到取证责任划分并确定证据力。比如，退费的前提是测温，而室温是否达标要通过测量得出，目前，还没有相对独立的第三方的监督和公证，因而，热力公司与用户之间各自为“证”，或者热力公司退居二线，而由物业公司与业主之间对话，如此一来，事实上造成了热力公司、物业、用户的相互扯皮。

　　另外，用户围绕供热的维权已是个老话题，但始终没有取得圆满结果，这客观上又助长了供热不达标可不退费的事实，而成为惯例。当一种非正常现象成为一种惯例，大家都已习以为常时，很多人就没有什么兴致了，热力公司只收费，用户使用并接受这种服务，双方某种程度上达成了一种事实上的默契，而恰恰这种默契的背后，是用户享受不到适当的服务，而成了沉默的大多数。

　　曾有业内人士表示，“不热退费”之所以难退的现象，表明供热合同以及相关规定还不够细致，现实中难以操作。当用户因供热不足，而维权遭遇法律缺位的制度困境时，于是，很多人也就只好选择寄望于相关职能部门的执行力上，这是一种退而求其次的、无可选择的办法。于是，我们重新回到了问题的开头，在相关法律法规出台之前，用户与供热企业之间的协商解决就成为正选，但无论如何，正如有人把消费者维权比作一只撼动大树的“蚂蚁”。作为个体，虽然力量可能有限，但终归没有放弃对于自身权益的坚守。

　　315刚刚过去，在日常消费行为中，我们或许还需要改变身边存在的其他一些不公平、不合理的传统惯例，以维护自己的合法权益，不能让传统惯例成为“二法律”。《西安市集中供热管理条例》尚在等待省人大常委会的批准，而据此出台的赔付标准年内也可能无法出台，那么，我们一方面还需要等待与期盼《条例》尽早出台，另一方面，则需要选择一种恰当的方式解决问题。