交纳15年养老金，对企业职工养老待遇具有里程碑意义，到达退休年龄可以按月领取退休费；如果没有交够15年，到达退休年龄，只能按每交一年发两个月工资的办法，一次性结清退休待遇。眼下，许多35岁到45岁的企业下岗失业工人，都在为达到15年缴费年限，奋力赚钱过生活。这些人微薄的工资报酬，一般勉强够维持交纳上述养老金。

国家对这些下岗失业工人，给予充分的关心照顾措施。“再就业优惠证”持有者可以享受养老医疗保险补贴，对零就业家庭有安排到公营单位工作的指标。

笔者认为，国家的这些倾斜关照政策，力度还不够大，还存在中间环节过多，执行成本过大，甚至有被截流丢失的状况。需要对这些照顾政策，重新加以审视，用最直接最解渴的办法，把党和政府的关心，直接送达下岗失业工人的心坎上。

他们是社会不容忘记的弱势群体。1993年开始，理论思想界鼓吹出售中小国有企业，从那时经历十多年时间，基层政府推行“国营退民营进”，除了国家垄断行业之外，各类公有制企业几乎出售完毕，加速实现民营经济作为国民经济重要力量的市场化改革。这个改革，是建立社会主义市场经济的必然过程。

这个过程中，我们造就了千千万万的千万富翁，他们成为经济发展的引擎力量。与此同时，以产业工人为主体的在公有制企业赖以生存的工人，大量成为下岗工人，他们下岗不完全是因为他们自己劳动能力不高，是社会发展进程的附带结果。或者说，相对与千万新富阶层，他们是为那场社会经济变革作出一定牺牲的人群。

当社会发展到一定富裕阶段，社会不忘记他们，给他们一定的返哺回报，既是人之常情，也是社会发展规律的要求。

现行照顾政策存在缺憾。下岗失业工人经历厂内待业、原企业给交纳几年养老金、再领取几年失业金等过度阶段，逐渐被放归社会，成为自由人。中年人，上街烤白薯也能维系日常生活，他们更担心养老医疗问题。现在国家的照顾政策，侧重鼓励创业再就业，从总体上来说，对他们不再是现实可行的事情。让这些人与众多大学毕业生，竞争就业机会，对谁都不合理不公平。

这里，请原谅笔者不能把所有的话都讲出来。我想举国家关心农民的政策做比对。

两三年前，国家对种粮农民的保护价收购政策寿终正寝，无奈实行“粮价直补”。粮价补贴直接交到农民手里，才让农民感受到国家的关怀。原来的保护价收购，国家补给农民的钱，大多被基层粮食企业和贪婪的村干部合伙侵吞。“直补”绕过这些小老鼠，才让农民吃到饱饭。现在，国家对下岗失业工人的关照政策，与当年对农民的粮食保护价收购，有些相似的地方。

与其绕着圈子，让这些没有什么专业技术，没有什么体力的下岗工人去就业，莫如直接补给他们的养老金医疗保险金。责令社会保险机构，直接把交纳养老金与年限记载到养老保险手册上。如果国家每月再给他们300元生活补助，那就再好不过啦！

下岗失业工人中，有的人成为新的产业主，或者什么，都是极个别情况，没有统计分析意义。

这个政策成立的条件是什么。首先，劳动部门的社会保险政策，不应该存在障碍。所谓个人集体国家三方负担，个人帐户做实，都是可以随时变易的东西，而且多少年来，帐户做实都没有做到，我们还在讲社会保险事业取得很大业绩。

截止2007年末，国家外汇储备达到一万亿美元，社会保险资产达到七百亿美元。有关部门一直到在研究怎么使用越来越庞大的外汇储备，也成立了国家外汇投资机构，到美国等资本市场寻求投资机会。

可以设定“藏富于民”的思路，把外汇储备的一部分，投放给老百姓。而下岗失业工人应该是最优先享受的受益人群。

每年拿出两百亿外汇储备，投放到国家社会保险基金，千万不要把这些钱分解，支付到省市并各级基层，那样就有被挪用糟蹋的风险。一方面，让基层社会保险经办机构，直接记载下岗失业工人养老金，一方面从宏观上，拨付对应养老基金款项到中央社会保险基金存储。笔者匡算，每年用两百亿美元，总计支付五年，拿出一千亿外汇储备，补给下岗失业工人养老金。对在出售公有制企业期间，已经退休的下岗职工，调整退休待遇时，采取加大提高比例的方法给予解决。这样，最终可以圆满结束这项照顾政策。

这也算国家对建立社会主义市场经济体制的一个完善措施吧。那么全社会所有的人，应该都尽享到社会发展的最新成果，就会擦拭眼下有些出现的城镇居民，感叹不如农民的牢骚情绪。